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“四约”机制促居民自治
桥东打造和美善治品质街区样本

　　“我们小区的外立面脱落维修项目，下个月就要开工了！”4月21日，对于惠城区桥东街道荷乡社区花语岸小区业主范伟权而言，是一个特殊的好日子，困扰居民10年的烦心事将在今年画上一个圆满的句号。

　　基层治理是群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。在探索基层善治精治中，惠城区桥东街道党工委坚持党群连心、相“约”善治，以“约”为基层民主自治关键字，通过“双向奔约、组织应约、大事商约、自治公约”四约机制，推动解决老旧小区电梯加装、单元楼外墙脱落维修等急难愁盼问题，自治强基、常态长效，探索出一条城市基层党建新路径，努力打造和美善治品质街区的惠城样本。

　　桥东是千年归善县衙所在地，属于惠城城市经济发展区，下辖11个城市社区、2个城中村，有水东街、东坡祠等网红地标，常住人口近15万人。文、商、旅、居“四区融合”特征给桥东城市党建和社区管理带来挑战，主要面临“三多三少”难点痛点。

　　一是居住党员多，但联系少。二是公共事务交叉多，但动员抓手少。三是意见诉求多，但形成共识少。

　　“为破解城市党建‘三多三少’难题，街道党工委从畅通渠道、快速反应、凝聚力量、解决问题等关键环节入手，探索出‘双向奔约、组织应约、大事商约、自治公约’做法，专项破题基层治理重难点。”桥东街道党工委书记杨惠强说，四约机制形成“民呼我应、接诉即办”的为民办实事闭环，让居民“当家作主”，参与到“和美善治品质街区”共建共享中。

　　双向奔约。桥东街道建立健全“线下约”“线上约”的工作机制。线下约，共同商讨制定改造项目“菜单”，助推惠新西街由“头上漆黑、脚下恶臭”的老街巷变成网红海鲜街，推动金沙俊园等“问题小区”“上访小区”变成“一老一小”和美幸福小区。线上约，依托人大代表、“回家”党员、楼栋长电子名片，做到群众“码上提”、代表“马上办”，全力推动东平村4个村民小组自来水升级改造，让400多户村民喝上了优质自来水。同时，多方筹集资金助力东平村瑶头村民小组实施排水管网修复整治，告别了逢雨必涝的历史。

　　组织应约。桥东大力推行“五级”（楼栋长应约、小区支部应约、社区党委应约、街道部门联动应约、约请上级部门应约）应约机制，由小及大、层层推进，及时解决发展过程中的各类诉求。针对水东街商户引流方面的要求，精心策划“不夜古街”“东坡演艺角”等品牌活动。2023年，水东街累计客流量630万人次，同比增长35%；累计营收超11亿元，同比增长30%。

　　大事商约。通过构建完善“四位一体”（党组织、居委会、业委会或理事会、全体业主）大事商约机制，共同解决急事、大事、要事、难事，引导群众“有事商量着来”。2023年，桥东荣获广东省信访工作示范街道。

　　自治公约。坚持党群连心，形成善治公约，不断增强居民群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”实效。经过实践，桥东街道在解决小区外墙改造、加装电梯、最美家庭公约、整治电动自行车安全等问题过程中，形成了一系列行之有效的自治公约、幸福公约。

　　典型案例

　　东湖社区：党群连心，“梯”升幸福

　　东湖社区1993年成立，9个住宅小区里有5个是老旧小区，里面有155栋没有电梯，平均楼层为7~9层。这些没有电梯的单元楼住户中，60岁以上的长者占1/4。

　　“可以说，增设电梯是刚需。”东湖社区党委书记关子伟说。

　　但老旧小区增设电梯，涉及的法理、情理错综复杂。如高低层业主之间协调难及对质量安全的担忧、通风采光的影响、严重遮挡等都会导致意见难以统一。

　　2022年，桥东街道党工委率先在东湖社区探索建立“党群连心 相约善治”机制，着力破解增设电梯“落地难”问题。

　　党员带头，双向奔约。党员干部带头，相约成立小区楼栋增设电梯筹备委员会，通过微信群、小区党群议事厅，商讨增设电梯事宜，达成业主加装电梯的“最大公约数”。

　　组织应约，化解矛盾。桥东成立东湖花园幸福“梯”升临时党支部，邀请具有法律专业知识的“回家”党员、社区律师等加入调解服务队。“除了讲情讲理，我们还得讲法。”东湖花园三号小区某低层业主认为加装电梯影响其房屋的采光、通风，多次阻拦电梯施工，惠城区法院法官助理、“回家”党员陈亮宇主动“接单”，晓之以法、动之以情，最终打破了“僵局”，保障了加装电梯顺利推进。

　　关键大事，商约成事。电梯建设资金如何分配？是大家最关心关注的大事。桥东充分发挥小区党支部和幸福“梯”升临时党支部的引领作用，定期召开共建议事会，“一栋一策”商议电梯设计方案、电梯建设资金分配等“大事”。

　　自治公约，长效强基。“社区善治，不仅在解决一时矛盾，更注重长效治理。”关子伟介绍说，东湖社区在加装电梯实践中，探索制订了东湖社区老旧小区既有住宅增设电梯居民公约“八条”，还指导业主商讨制订《电梯使用管理文明公约》，规定电梯运行费用的缴纳与管理、文明乘梯、注意安全事项等内容，督促业主共同遵守。

　　截至目前，东湖社区老旧小区既有住房实现增设电梯并投入使用共62台，正在施工9台，意向增设电梯19台，惠及居民1万多人，成为我市老旧小区加装电梯数量多、群众投诉和矛盾少的样板。

　　惠州日报记者谢菁菁 特约通讯员周文媚 通讯员谭银兴 程理均