原标题:
“四约”机制促居民自治
桥东打造和美善治品质街区样本
“我们小区的外立面脱落维修项目,下个月就要开工了!”4月21日,对于惠城区桥东街道荷乡社区花语岸小区业主范伟权而言,是一个特殊的好日子,困扰居民10年的烦心事将在今年画上一个圆满的句号。
基层治理是群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。在探索基层善治精治中,惠城区桥东街道党工委坚持党群连心、相“约”善治,以“约”为基层民主自治关键字,通过“双向奔约、组织应约、大事商约、自治公约”四约机制,推动解决老旧小区电梯加装、单元楼外墙脱落维修等急难愁盼问题,自治强基、常态长效,探索出一条城市基层党建新路径,努力打造和美善治品质街区的惠城样本。
桥东是千年归善县衙所在地,属于惠城城市经济发展区,下辖11个城市社区、2个城中村,有水东街、东坡祠等网红地标,常住人口近15万人。文、商、旅、居“四区融合”特征给桥东城市党建和社区管理带来挑战,主要面临“三多三少”难点痛点。
一是居住党员多,但联系少。二是公共事务交叉多,但动员抓手少。三是意见诉求多,但形成共识少。
“为破解城市党建‘三多三少’难题,街道党工委从畅通渠道、快速反应、凝聚力量、解决问题等关键环节入手,探索出‘双向奔约、组织应约、大事商约、自治公约’做法,专项破题基层治理重难点。”桥东街道党工委书记杨惠强说,四约机制形成“民呼我应、接诉即办”的为民办实事闭环,让居民“当家作主”,参与到“和美善治品质街区”共建共享中。
双向奔约。桥东街道建立健全“线下约”“线上约”的工作机制。线下约,共同商讨制定改造项目“菜单”,助推惠新西街由“头上漆黑、脚下恶臭”的老街巷变成网红海鲜街,推动金沙俊园等“问题小区”“上访小区”变成“一老一小”和美幸福小区。线上约,依托人大代表、“回家”党员、楼栋长电子名片,做到群众“码上提”、代表“马上办”,全力推动东平村4个村民小组自来水升级改造,让400多户村民喝上了优质自来水。同时,多方筹集资金助力东平村瑶头村民小组实施排水管网修复整治,告别了逢雨必涝的历史。
组织应约。桥东大力推行“五级”(楼栋长应约、小区支部应约、社区党委应约、街道部门联动应约、约请上级部门应约)应约机制,由小及大、层层推进,及时解决发展过程中的各类诉求。针对水东街商户引流方面的要求,精心策划“不夜古街”“东坡演艺角”等品牌活动。2023年,水东街累计客流量630万人次,同比增长35%;累计营收超11亿元,同比增长30%。
大事商约。通过构建完善“四位一体”(党组织、居委会、业委会或理事会、全体业主)大事商约机制,共同解决急事、大事、要事、难事,引导群众“有事商量着来”。2023年,桥东荣获广东省信访工作示范街道。
自治公约。坚持党群连心,形成善治公约,不断增强居民群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”实效。经过实践,桥东街道在解决小区外墙改造、加装电梯、最美家庭公约、整治电动自行车安全等问题过程中,形成了一系列行之有效的自治公约、幸福公约。
典型案例
东湖社区:党群连心,“梯”升幸福
东湖社区1993年成立,9个住宅小区里有5个是老旧小区,里面有155栋没有电梯,平均楼层为7~9层。这些没有电梯的单元楼住户中,60岁以上的长者占1/4。
“可以说,增设电梯是刚需。”东湖社区党委书记关子伟说。
但老旧小区增设电梯,涉及的法理、情理错综复杂。如高低层业主之间协调难及对质量安全的担忧、通风采光的影响、严重遮挡等都会导致意见难以统一。
2022年,桥东街道党工委率先在东湖社区探索建立“党群连心 相约善治”机制,着力破解增设电梯“落地难”问题。
党员带头,双向奔约。党员干部带头,相约成立小区楼栋增设电梯筹备委员会,通过微信群、小区党群议事厅,商讨增设电梯事宜,达成业主加装电梯的“最大公约数”。
组织应约,化解矛盾。桥东成立东湖花园幸福“梯”升临时党支部,邀请具有法律专业知识的“回家”党员、社区律师等加入调解服务队。“除了讲情讲理,我们还得讲法。”东湖花园三号小区某低层业主认为加装电梯影响其房屋的采光、通风,多次阻拦电梯施工,惠城区法院法官助理、“回家”党员陈亮宇主动“接单”,晓之以法、动之以情,最终打破了“僵局”,保障了加装电梯顺利推进。
关键大事,商约成事。电梯建设资金如何分配?是大家最关心关注的大事。桥东充分发挥小区党支部和幸福“梯”升临时党支部的引领作用,定期召开共建议事会,“一栋一策”商议电梯设计方案、电梯建设资金分配等“大事”。
自治公约,长效强基。“社区善治,不仅在解决一时矛盾,更注重长效治理。”关子伟介绍说,东湖社区在加装电梯实践中,探索制订了东湖社区老旧小区既有住宅增设电梯居民公约“八条”,还指导业主商讨制订《电梯使用管理文明公约》,规定电梯运行费用的缴纳与管理、文明乘梯、注意安全事项等内容,督促业主共同遵守。
截至目前,东湖社区老旧小区既有住房实现增设电梯并投入使用共62台,正在施工9台,意向增设电梯19台,惠及居民1万多人,成为我市老旧小区加装电梯数量多、群众投诉和矛盾少的样板。
惠州日报记者谢菁菁 特约通讯员周文媚 通讯员谭银兴 程理均