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“制造+服务”融合如何破壁？
区政协专题议政精准把脉，为中小制造企业高质量发展寻策开方

　　惠城区中小制造企业正站在一道“墙”前。

　　墙的这边，是多年攒下的制造家底——中小企业520家，产值369.28亿元（占全区规上制造业总产值39.4%），智能装备、智能家电、电子信息……一环扣一环，撑起了惠城工业近半壁江山。

　　墙的那边，是服务增值的新蓝海——研发设计、检验检测、数字化转型、供应链金融……每一个词背后，都是一个比传统制造利润高出数倍的新赛道。

　　如何利用“制造业与服务业协同发展”破壁，是惠城中小企业高质量发展道路上共同的命题。日前，惠城区政协九届常委会第二十三次会议围绕“加快制造与服务创新深度融合，助推惠城区中小制造企业高质量发展”展开专题议政。政府、政协、企业三方坐在一张桌前，商量的就是一件事：怎么把这堵“墙”凿开？破解“融而不合”之困，重塑产业竞争力，迎来“第二增长曲线”。

　　根基筑牢

　　产业家底厚实，融合探索蹚出新路

　　制造业与服务业深度融合，正在成为惠城区中小企业突破成长天花板的关键一招。

　　为此，惠城区政协研究确定把“加快制造与服务创新深度融合，助推我区中小制造企业高质量发展”作为年度政协常委会议政课题，组建专题调研组，从3月至6月深入惠城高新技术产业园、区直部门及企业等进行调研，并到中山市实地学习考察，最终形成《关于加快制造与服务创新深度融合 助推我区中小制造企业高质量发展的调研报告》（以下简称“《报告》”）。

航拍惠城高新区。

　　《报告》数据显示，惠城“两业”融合的底气颇为厚实。截至2025年底，全区规上制造业企业达563家，年产值937.92亿元；规上生产性服务业企业521家，营业收入331.59亿元。从2026年一季度来看，惠城生产性服务业增加值完成81.1亿元，同比增长5.5%，十大行业中7个行业增速超过7%，支撑作用持续增强。

　　在融合模式上，惠城已形成一批可复制的鲜活样本。高盛西湖智谷园区内，雷零科技入驻后在链主企业牵线下，不到一周便发现“邻居”伟涛普正是自己苦苦寻觅的生产线设计方，双方一拍即合，一条量身定制的自动化生产线不出园区便落地成形。“上下楼就是上下游”的产业生态，在惠城从愿景变为日常。

　　与此同时，惠城涌现出一批主动求变的先行者。惠州市海葵信息技术有限公司依靠母公司利元亨的产业链，成功对接头部汽车企业，进行技术“捆绑”；华晟智通、迎竹刀等科技企业组建自有售前团队，主动上门与企业共同策划新产品研发，把服务前置到客户规划阶段；西顿工业、雷士照明从“卖产品”转向提供“产品+服务”整体解决方案。

　　这些来自一线的探索，正为中小企业“两业”融合蹚出新路。

　　精准开方

　　聚焦发展梗阻，四项举措破除壁垒

　　《报告》在肯定成绩的同时，也对制约“两业”融合深化的关键问题进行了精准画像，供需错配、人才瓶颈、深层融合“梗阻”等问题不容忽视，导致不少企业“不愿融、不会融、融不通”。

　　如何破壁？区政协调研组开出了一张“药方”，核心思路就八个字：让活水来，让壁垒消。

　　首先，钱要往前投。当前的扶持多是“事后奖补”——项目做成了才补，转型最需要支持的前期却没人管。调研组建议设立“两业融合”前期引导资金，把“事后补”变成“事前帮”，让中小企业“敢转、愿转、能转”。每年开展“惠城区‘两业’融合十佳案例”评选活动，对获评企业给予相应奖励，并组织专场路演推广。

惠城区中小企业不断发展壮大。这是途趣（惠州）技术服务有限公司，已发展成为车机互联“隐形冠军”。

　　其次，人要跟着产业走。建议政府牵头联合惠州学院、惠州城市职业学院，开设“数字化设计与制造”“工业互联网应用”等微专业或专班，直接给企业定向培养“懂制造、会编程、熟服务”的人才。同时建一个“共享工程师”池，多个企业共用一位高精尖人才——中小企业出不起高薪养人，但可以“团购”智力服务。

　　第三，供需双方要“相亲”。线下，政府建立实体化运作专班，健全执行监督机制，破解“落不实”的困境，实施“数字赋能”专项行动。定期举办“两业”融合对接会，提前整理好制造业的“需求清单”和服务业的“能力清单”，到场就精准匹配；线上，在“惠城企通”平台上开发“制造需求广场”和“服务能力超市”，也可形成“政府采购扶持—产业壮大—更多优质本土产品”的正向循环，用机制和算法帮企业找对的人、找对的服务。

　　第四，“链主”要扛起责任。调研组建议出台认定办法，明确链主企业需承担带动本地中小企业发展的责任。带动的供应商或服务商达到一定数量，政府给奖励、给荣誉；做深做实“产业园就是产业链”，建设“虚拟产业园”，实行“一园一策”，配备专职服务官，为入园企业提供“两业”融合方案诊断、资源链接等服务——“大手拉小手”不能靠自觉，要靠机制。

　　同向发力

　　政企联动施策，双轮驱动提质增效

　　近年来，惠城区大力实施制造业提质增效和生产性服务业突破发展行动，推动金融服务、科技研发、软件信息服务等要素赋能制造业，取得了阶段性成效。

　　惠城以顶层设计破局，构建“1+5+1”部门协同机制与“十项突破”行动打通政策堵点，同时将资源向园区聚拢，天安数码城集聚275家企业，三大OPC社区加速培育，组建人力资源产业园等平台，为“两业”融合搭好骨架。

　　项目与科技“双轮驱动”成效已显。大力开展“惠聚服务，赋能制造”主题系列活动，今年1~5月招引147宗项目、总投资超百亿元，其中生产性服务业项目33宗，提前完成半年阶段招商任务，酷友直播电商营收77.9亿元；真维斯、威林科技率先实现主辅分离，西顿、雷士向“产品+服务”解决方案商转型，全区330家规上企业启动数字化转型，南科大低空经济研究院、惠州工业设计城等高端载体相继落地。

　　惠城区政府有关负责人回应称，将实施制造业培育提升和生产性服务业倍增“双轮驱动”。制造业端，今年要新增规上工业企业75家，新增数字化转型企业不少于50家，向千亿总产值迈进。服务业端，重点发力金融、软件信息、工业设计三个方向，加快推进惠州工业设计城招商运营，推动信利康人工智能产业中试基地落地。

区政协调研组走进企业调研。

　　更大的棋局在区域协同。惠城和仲恺正在谋划一体化发展，在两区园区交界处打造科技创新产业园。仲恺有制造，惠城有服务——两区打通，内循环就成了。

　　“两业融合不是选答题，是必答题；需政府、企业、社会各界同题共答、同向发力。”惠城区政协主席彭华君在总结时说，推动“两业”深度融合，既能借助专业化服务破解中小企业发展痛点难点，助力企业降本增效、提档升级、向产业链高端延伸，也能进一步释放城区服务业发展空间，实现制造提质、服务增效双向共赢。要抓实成果转化，高质量做好制造业与服务业创新融合协商履职“后半篇文章”。要主动担当作为，持续为全区经济社会高质量发展献智献策。

　　【委员有话说】

　　建议从三方面发力：一是设立区级数字化转型专项扶持资金，推广服务型制造模式，借鉴广州花都“软件梯度租用、硬件补贴兜底、运营全程配套”的做法，降低中小企业转型门槛；二是紧扣本土支柱产业培育专业化服务体，推动“主辅分离”政策落地，对达规入库的服务企业给予倾向性扶持；三是开展“订单式”人才培养，由政府牵头联合职业院校开设微专业专班，建立行业共享的人才资源库。

　　——区政协委员林建如

　　建议开展“双线摸排”摸清家底：一方面以惠城高新区和各工业园区为单元分片走访规上制造企业，深挖制造业需求清单；另一方面通过媒体平台推广服务业供给清单，分类梳理辖区服务商并同步梳理缺口领域。同时建议政协组织行业委员牵头承办分行业对接专场，邀请链主企业、服务商、职能部门参会协商，打通供需对接渠道。

　　——区政协委员罗伟聪

　　建议一是扶持资金从“事后奖补”转向“事前赋能”，在“十五五”期间设立“两业融合”前期引导资金，让中小企业“敢转、愿转、能转”；二是政府牵头整合区内已有资质的企业实验室和研发中心，搭建面向中小企业的检验检测公共服务平台，同时承载技术咨询、人才培训等功能，让高端服务“家门口”可得。

　　——区政协委员廖敏敏

　　文/图 惠州日报记者谢菁菁 通讯员马顺环