原标题：
“微改造”激活老旧街区 “巷长制”提升治理效能
惠城区祝屋巷统筹街区更新与社会治理，多元共治走出新路子

　　祝屋巷是惠城区江南街道的一片老旧街区，北临东江，南依西湖，因明代著名书法家、“江南四大才子”之一的祝枝山结缘于此而得名。它在时光流转中沉淀了厚重的人文底蕴，也曾在城镇化建设加速推进中一度被“遗忘”，呈现出落后、破败、脏乱的面貌，经济发展和社会治理举步维艰。

　　2018年，惠州西湖正式成为国家5A级旅游景区。同年，惠城区启动旧城更新“微改造”，沉寂多年的祝屋巷迎来春天。从原来的无人问津到突然的炙手可热，各种新老矛盾或交织或对立，对基层治理提出了新挑战。

　　祝屋巷坚持街区更新与社会治理同频共振，完善基础设施优化社区环境、建立巷长制度服务联系群众，赋权自治共管提升治理水平，践行“网格共商”推动多元共治，布局科技支撑打造智慧街区，引入文旅业态激活街区活力，走出了一条社会效益和经济效益“双丰收”的新路子，其模式与经验入选2021年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目。

“微改造”后的祝屋巷。惠州报业全媒体记者张艺明 摄

　　调动积极性

　　设立党员巷长有效服务每一位群众

　　当第一缕晨光映照在惠州西湖湖面，祝屋巷在清脆的鸟鸣声中迎来新的一天。75岁老党员卢耀海在这里生活了大半辈子，没想到祝屋巷会在短短几年内成为“网红打卡点”，更没想到自己在古稀之年还当了“官”——祝屋四巷巷长。

　　祝屋巷不大，面积约15万平方米，常住居民1200多户3000多人，整体呈“一街十巷”格局。近两三年来，政府投入3000万元资金改造街区环境和基础设施，祝屋巷面貌焕然一新，吸引各种业态陆续涌入，从主街慈云路，渐渐延伸到巷子里面。

75岁老党员卢耀海（右），祝屋四巷巷长，专门负责本巷的联络、走访、服务工作，有效打通服务群众“最后一米”，调动居民参与社区治理的积极性。惠州报业全媒体记者张艺明 摄

　　商户入驻带来的人流、物流，冲击着原本宁静的街区。“楼下的酒吧，半夜还在营业，吵死了”“巷口的餐馆，油烟有点重，搞得我总咳嗽”……前阵子，不少居民向卢耀海吐槽，他收集了大家的意见建议，并向祝屋巷社区居委会反映。“社区很重视，马上来调查。”卢耀海说，经过协调，酒吧搬走了，餐馆进行了改造，同时明确酒吧等相对较扰民的业态不能开设在居民聚集区。

　　“巷长制是我们在社会治理中的新探索。”祝屋巷社区党委书记金鸥介绍，祝屋巷绝大部分房屋和小区没有物业管理，过去传统、粗放的管理已不能满足现在的街区管理需求，为此，根据祝屋巷“一街十巷”的实际探索新模式，在每条巷子选出热心党员担任巷长，专门负责本巷的联络、走访、服务工作，有效服务每一位群众，调动居民参与社区治理的积极性。

党员巷长卢耀海（右二）协助社区开展走访群众工作。

　　强化行业自治

　　成立文旅协会赋权赋能促进自治共管

　　改造后的祝屋巷，“文艺范”和“烟火气”完美融合，每到周末和节假日吸引大量市民游客。但随之而来的停车问题则让商户头疼，“没地方停车，留不住客人，停路边吧，又堵了交通”。繁华散去，店里产生的瓷片、贝壳、包装废料等商业垃圾何去何从，也让不少商户烦恼，“丢路边垃圾桶吧，保洁不收；专门找人来收吧，费用还挺贵。”

　　祝屋巷在更新改造的同时，引进广东英秀文旅有限公司（下称“英秀公司”），通过“以租代拆”的方式打造文旅街区，目前已有80多家文旅企业和团队进驻，商户中类似停车管理、垃圾处理等需要多方协调的问题，成为祝屋巷社会治理的新挑战。

祝屋巷文旅协会成立后，通过赋能赋权促进自治共管。

　　起初，商户总找英秀公司协调，可企业协调能力有限，效果也不好。“管理服务好商户，还是得靠行业协会。”江南街道党工委副书记张赞强说。

　　在江南街道办的支持下，2020年8月，祝屋巷文旅协会应运而生，共有商户、企业、居民代表等70多名会员。同时，江南街道办还赋予协会业态经营管理、商家招牌风貌管理、食品安全管理、环境卫生管理、搭建服务平台、商家纠纷协调、商家统一宣传、推动文旅产业发展、维护商户合法权益、提供商务信息咨询等十项职责，通过赋能赋权，促进祝屋巷文旅行业的自治共管。

　　如针对商业垃圾问题，大家商议讨论后，由协会聘请一个专业的清理团队，各商家按照产生的垃圾量付费。对于停车难题，协会寻求江南街道办支持，协调祝屋巷周边的酒店、剧院、青少年宫、元妙古观等停车场，共享停车位，有效缓解了这一难题。

　　“祝屋巷文旅协会架起了政府和企业之间的桥梁，为社区治理注入了新鲜血液。”祝屋巷文旅协会会长李木勤介绍，协会成立一年多来，与商户相关的问题或纠纷基本都能在协会的协调下得到解决。

惠城网格员每天走家窜巷的服务群众。 惠州报业全媒体记者张艺明 摄

　　推动多元共治

　　拓展“和美网格”探索“网格共商”

　　“我不同意，拆了这棚子，我靠什么生活？”面对多次上门协调的社区工作人员，老刘依旧态度坚决。

　　老刘是位肢体残疾人。为照顾他的生活，20多年前社区搭了这个单车棚给他经营。祝屋巷“微改造”启动后，这个破旧且存在私拉电线安全隐患的单车棚，被列入拆除名单。小小一个单车棚，不仅关系到老刘的生计，还涉及居民车辆停放以及祝屋巷升级改造。如何平衡各方利益？金鸥启动“网格共商”机制，召集网格内的党员、居民、企业和相关单位一起协商解决方案。

网格员和社区工作人员走访联系群众。

　　经过大家商量，一家企业和相关单位携手，解决了老刘的生计问题，最终拆掉了单车棚，改造成健身小广场。同时，另选地方停放车，安装智能充电桩，满足社区电动车主充电需求。

　　金鸥介绍，为更好解决各利益群体的诉求，祝屋巷拓展2016年起在该社区试点实施的“和美网格”机制，将城市常态管理网格化机制延伸到更新改造的事务中，将社区凝结成有“和美”共识的共同体，探索开展“网格共商”。

　　“网格共商”就是通过居民议事大厅等议事平台把网格内各治理主体连接起来，强化网格单元责任意识，推动民事民议、民事民办、民事民管，充分调动居民群众参与社会治理的积极性，共同解决网格内各项事宜，实现多元主体协商共治。

　　在“网格共商”机制运作下，祝屋巷共收集群众意见和建议526条，解决回复率达98%。

祝屋巷江依托科技支撑，提升街区“智治”水平。

　　打造智慧社区

　　借助科技力量提升街区“智治”水平

　　“祝屋四巷一栋房屋7楼天台长期被一住户上锁，其他住户无法使用，还存在安全隐患。”祝屋巷网格员冯嘉瑜在日常巡查中接到居民反馈。经现场了解，问题较复杂，涉及多个部门，她拿出手机，将情况反馈至江南街道社会治理智慧指挥中心。中心接到上报消息后，立即将情况报送辖区的安监、城管、派出所等相关部门，很快相关部门连同社区工作人员一起上门协调，圆满解决了问题。

　　“有了这个平台，处理问题快多了。”冯嘉瑜2015年来到祝屋巷社区工作。她说，“以前得一个个部门找，有时还‘请不动’。现在省事多了，平台的‘进度条’会督促他们主动来处理。”

祝屋巷内安装的智能感知报警监控、智慧燃气报警器、智慧烟雾报警器等设备。惠州报业全媒体记者张艺明 摄

　　从“请不动”到“主动来”，社会治理效率提升的背后是科技的支撑、智慧的力量。张赞强介绍，在谋划街区更新改造之初，江南街道就把社会治理与智慧城市建设紧密结合起来，在祝屋巷内安装了一批智能感知报警监控、智慧燃气报警器、智慧烟雾报警器等设备，借助移动互联网、大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术，提升街区“智治”水平。

　　如今，如果一个易拉罐被随意丢在地面，祝屋巷街面的智能摄像头可以自动识别、自动派单，相关人员到现场处置后，系统会自动结案，形成全流程闭环管理。这套智能设备，目前共有识别垃圾溢满、水位监测、占道经营、车辆乱停放、老人摔倒等11项应用。

“微改造”后的祝屋巷。惠州报业全媒体记者张艺明 摄

　　“现在，我们正在建设祝屋巷的社会治理智慧指挥中心，打造‘点’上的社会智慧治理体系。”张赞强介绍，未来，借助科技力量，联动相关部门，建立稳定数据系统，推动被动“堵风险”向主动“查漏洞”“补漏洞”转变，进一步提升社区治理效率。

　　惠州日报记者香金群 骆国红 张旭华