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新修订的《惠州市防汛防旱防风防冻应急预案》印发
从注重灾后救助转向灾前预防

　　近日，我市持续遭遇不同程度暴雨，市及相关县（区）启动不同级别的防汛应急响应。为什么会启动响应？不同响应级别有什么标准？新修订的《惠州市防汛防旱防风防冻应急预案》（以下简称“《预案》”）近日在市政府官网公布，明确预警预防、应急响应启动标准及发布、抢险救援、应急保障等方面工作。

　　坚持以防为主、防抗救相结合

　　《预案》适用于我市辖区内的防汛防旱防风防冻工作（统称“三防工作”），具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、低温冰冻等因素引发的灾害的监测、预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。

　　“坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处，最大程度减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。”市三防办相关负责人介绍，《预案》坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　《预案》提到，惠州市地处低纬度区，北回归线横贯市域，南临热带海洋，境内雨量充沛，属亚热带海洋性季风气候区。冬半年（非汛期，11月至次年3月）主要受大陆季风的影响，盛行东北风，天气干燥少雨；夏半年（汛期，4～10月）主要受西南和东南季风的影响，盛行东南风，天气高温多雨，易出现暴雨洪涝、雷雨大风、台风、雷电、短时强降水等灾害性天气。

　　4月4日，市三防指挥部决定我市进入2024年汛期。《预案》指出，我市汛期分为前汛期（4～6月）和后汛期（7～10月）。前汛期以锋面暴雨和季风暴雨为主（龙舟水），随着6月下旬副热带高压的季节性北跳，受热带气旋等低纬热带天气系统影响，步入第二个多雨时期，即后汛期。

　　数据显示，我市年降水量丰富，年平均降雨量1945毫米，其中龙门、博罗跨英德龙门佛冈暴雨中心、惠东跨海丰陆丰暴雨中心易出现极端强降水，范围广、出现次数频繁、持续时间长、雨强大、易出现极值。影响惠州的台风年均2.8个。全市水系发达，主要河流有自东北向西南横贯全市的东江干流，其中集雨面积超过1000平方公里的河流有东江、西枝江、淡水河、公庄河、沙河、增江6条，集雨面积超过100平方公里的河流有35条。

　　水旱风冻灾害应急响应分类分级

　　按灾害类型，《预案》将应急响应分为防汛、防风、防冻、防旱四个类别。市三防办根据灾害预警信息和会商成果，提出启动、调整、结束应急响应的建议。各县（区）三防指挥部根据本级防汛防旱防风防冻应急预案的规定程序启动、调整、结束应急响应。

　　每类应急响应从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。《预案》明确启动应急响应的启动条件，当发生或预计发生相关情况时，经综合会商研判后，启动相应级别的应急响应。

　　启动应急响应时有哪些基本要求？根据《预案》，市三防指挥部各成员单位、各县（区）三防指挥部应加强值班，掌握防范应对动态，及时向市三防指挥部报告相关情况；市三防指挥部根据要求和实际情况组织联合值守，相关成员单位派员参与；市三防指挥部根据事态发展派出工作组，进行现场督促、指导和检查；抢险救援力量提前预置抢险救援队伍和装备，根据指令实施抢险救援等。

　　值得关注的是，《预案》规范暴雨预警“叫应”机制，当市县气象部门发布暴雨红色预警信号时，要立即电话通知本级应急管理局值班室、应急管理局主要负责同志、分管负责同志，以及预警所在乡镇（街道）的应急指挥中心、党委（党工委）或政府主要领导；当发布暴雨红色预警信号的乡镇（街道）数量超过当地辖区乡镇（街道）总数的30%时，气象部门应电话报告本级三防指挥部指挥长。当发布暴雨红色预警信号时，当地气象部门要通过提前与当地应急管理部门约定的渠道，向预警信号覆盖区域的市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三防责任人发送提醒信息。

　　惠州日报记者刘建威 通讯员殷伟希