原标题：
干货满满，省委省政府支持惠州打造广东高质量发展新增长极
惠州被赋予部分省级经济社会管理权限
盛夏时节，东江碧绿，罗浮青翠。
赋能惠州高质量发展，广东省委、省政府送来干货、能量满满的重磅大礼包：近日，省委、省政府印发了《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提出，支持惠州充分发挥粤港澳大湾区重要节点城市功能作用，以科技创新引领现代化产业体系建设，在更高起点上加快构建绿色低碳产业体系，提升制造业发展能级，打造更具核心竞争力的石化能源新材料、电子信息两大万亿元级产业集群，联动全省石化产业、数字产业集群协同共兴，更高标准更高水平建设制造强市、创新城市、品质城市。
事实上，《意见》提出的一系列战略定位、目标、举措、路径，与惠州近年来一直坚持聚焦实体经济、制造业当家不动摇，聚焦“2+1”现代化产业集群、“3+7”产业园区建设不动摇的总体发展思路高度契合。《意见》核心内容站位高，立意深远，对惠州产业发展提质升级具有重大指导作用。尤其《意见》明确的“赋予部分省级经济社会管理权限”“强化资源要素保障”等政策大礼包，无疑将给惠州注入强大发展动能。
面对这样一份大礼包，惠州该如何用好用足，获得最大化赋能？中山大学岭南学院经济系教授林江认为，《意见》出台，首先是更清晰地为惠州指明了发展定位和目标，同时也给地方放权，希望发挥地方积极性，根据自身情况因城施策。他表示，惠州可以充分发挥自身石化、电子信息等制造业领域的既有优势，充分整合资源，加快跨越发展。
工业机器人在亿纬锂能软包三元电池生产车间作业。
明确四个战略定位，寄望惠州汇聚更强绿色发展动能
《意见》首次给惠州提出了四大战略定位，即全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆、开放包容现代品质城市。
记者注意到，今年4月召开的惠州市委十二届七次全会提出，惠州要坚持实体经济为本、制造业当家，加快打造更具核心竞争力的“2+1”现代化产业集群。把握产业发展规律，推动产业集群集聚集约发展。加快打造石化能源新材料万亿级产业集群，按照全球石化产业高地的标准，推动石化产业延链补链强链，提高产业集群化水平和整体竞争力；推动高端化电子信息产业集聚，发挥优势，开展电子信息产业链关键环节、重点企业、重点产品延链补链强链，推动电子信息产业“越滚越大”。
上面提到的“加快打造石化能源新材料万亿级产业集群”“推动高端化电子信息产业集聚”等发展目标，正是结合了惠州正着力打造的以电子信息、石化能源新材料为核心的“2+1”现代化产业集群而提出。《意见》给惠州提出的四个战略定位，无疑是进一步的深化、延展，将对惠州起到更清晰的指导作用。
“绿色”是一个关键词。《意见》明确提出了要支持惠州在更高起点上加快构建绿色低碳产业体系。这意味着，省里希望惠州在推动高质量发展中，以“绿色”作为发力点和发展底色，汇聚更强绿色发展动能，加快打造广东高质量发展新增长极。
林江认为，惠州是全省制造业城市里面为数不多拥有丰富绿水青山资源的城市，在绿色环保方面具备优势。《意见》提到惠州要加快推进产业绿色化发展，这正是战略性新兴产业的重要组成部分，与全省、全国大力发展绿色低碳产业的大方向相吻合。所以，这份意见给惠州指明了发展方向，有利于推动惠州产业创新，以及产业链、供应链的重新构造。
惠州着力构建粤港澳大湾区东部枢纽门户。这是惠龙高速象头山（枢纽）互通立交。
聚焦“六个着力”，明确21项发展重点
具体来看，《意见》从六个方面提出21项发展重点，这六个方面概括起来就是“六个着力”：着力打造石化能源新材料产业集群、着力推动制造业智能化融合化发展、着力打造绿色低碳高质量发展标杆、着力推动粤港澳大湾区科技成果转移转化、着力增强畅通国内国际双循环联动效应、着力打造粤港澳大湾区高品质现代化城市。
这“六个着力”，包括三个“着力打造”，两个“着力推动”，一个“着力增强”。从内容看，有四项是聚焦于制造业这一“重中之重”，另外两项则聚焦于交通、物流、经贸和城市建设等领域。
《意见》还提出了四项保障措施，即强化组织领导、赋予部分省级经济社会管理权限、强化资源要素保障、强化财政金融支持。里面包含三个“强化”，另外一项则把“赋予部分省级经济社会管理权限”作为单独一条，明确提出按照能放则放、应放尽放的原则，结合惠州改革发展需要，依法依规赋予其部分省级经济社会管理权限。支持惠州充分利用地方立法权，为深化改革探索提供法治保障。支持和鼓励在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广的经验。
强化资源要素保障方面，《意见》提出，支持惠州加快园区开发建设及园区规划调整，对承接产业有序转移主平台基础设施建设给予用地指标支持。而在强化财政金融支持方面，《意见》提出，落实加快先进制造业项目投资建设等政策，对惠州符合条件的产业项目按照新增实际固定资产投资额予以奖励，统筹用于先进制造业项目引进建设。用好先进制造业和产业有序转移省级财政支持政策，引导各类资本参与惠州重大项目、园区载体和技术改造等项目建设。争取国家战略性新兴产业发展、制造业转型升级、中小企业发展等国家级基金支持，助力惠州产业高质量发展。
金山大桥——金山大桥横跨西枝江贯通南北。
热词解读
从高频热词看政策大礼包着力点
《意见》的提出，足见省里对惠州发展的重视，惠州该如何接住、接好这堪比“泼天富贵”的政策大礼包？
《意见》对惠州提出的四大战略定位，就像立起了惠州全面提升发展能级的“坐标系”，指引惠州在推动高质量发展中，紧紧围绕“打造广东高质量发展新增长极”这一“原点”目标任务，加快推动《意见》在惠州落地落实。
下面，我们可以通过几个备受瞩目的“热词”，来感受其中的满满“干货”。
热词1 造“极”
打造广东高质量发展新增长极
何为“极”，何为“增长极”？据百度汉语，“极”意为顶端、高处，所谓登峰造极，就是指到达顶点；而增长极，则是指围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。
简而言之，就是惠州被省里视为全省高质量发展进程中的重要城市，发展高地。中国化工学会会士、国家重点研发计划项目首席科学家、广东省石油和化学工业协会副会长纪红兵认为，广东省委、省政府专门出台文件支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造高质量发展新增长极，实际上是为下一轮的发展拉开重要序幕，惠州被寄予厚望，从区位、环境、工业基础、发展潜力等多方面综合考虑，惠州是广东极具希望成为下一“极”的城市。
干货
●到2027年，高质量发展新增长极作用更加凸显，石化产业形成乙烯540万吨、高端聚烯烃660万吨的年生产能力，重点领域能效、水效达到标杆水平。
热词2 高地
在石化、电子等领域打造全球发展高地
全球石化产业高地，是省赋予惠州的四大战略定位之一。这不仅看出省里对惠州石化产业发展成果的肯定，更意味着惠州将在全省乃至全国、全球石化产业发展中扮演重要角色。
什么是高地？字面意思就是地面上凸起的部分，延伸一下，就是高于四周、领先于其他地方。就石化产业来说，作为惠州石化产业的主阵地，位于大亚湾开发区的石化园区已经享誉全球，是国家重点发展的七大石化产业基地之一（全省唯一）。惠州将着力打造具有国际竞争力和辐射带动力的石化产业集群，联动建设具有国际先进水平的新材料产业集群，建成粤港澳大湾区的清洁能源中心和新型储能应用示范城市。
干货
●到2035年，石化能源新材料、电子信息两大支柱产业跻身世界前列，建成世界一流的石化产业高地，绿色低碳循环发展经济体系建立完善，高品质现代化城市内涵进一步彰显
●搭建深惠、广惠、港惠人才合作平台，积极参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设
热词3 集群
全文累计12处提到
“集群”无疑是《意见》的一大热词，全文累计有12处提到。打造产业集群，既有利于做大体量、丰富业态，还有利于资源共享，降低成本，可谓好处多多。
目前，惠州构建起石化能源新材料、电子信息、生命健康“2+1”现代化产业集群，工业总产值突破1.3万亿元。惠州将锚定石化能源新材料、电子信息两个万亿级产业集群，不断提高发展质量，提高集约化程度，做大做强产业集群规模，使其成为“一流”的成色更足。
干货
●提升园区化工产品互供能力，强化石化、能源、新材料产业链上下游协同和相关产业耦合发展。
●培育发展人工智能、物联网等战略性新兴产业，协同打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快形成新质生产力。
●推动超高清视频和智能家电集群集聚发展，打造具有国际竞争力的电子信息先进制造业集群。
热词4 枢纽
既是聚集地，也是集散地
“枢纽”也是《意见》中的热词。这个枢纽，既是区域枢纽、交通枢纽，还是电力枢纽等。
从功能看，枢纽既是聚集地，也是集散地，就像一个大机场、大车站、大市场，可以覆盖周边甚至全省，可谓内容丰富、功能强大。就拿交通来说，作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州推进“丰”字交通主框架建设，同时推动惠州机场二期改扩建，发挥深圳第二机场功能，实现与大湾区内地城市高效便捷的城市交通，带动人流、物流、资金流等要素资源高效流动，构建粤港澳大湾区东部枢纽门户。
干货
●推进西电东送，提升清洁能源输出能力，有序推动新型电力负荷管理系统建设，支持惠州建设粤港澳大湾区电力枢纽。
●高水平建设东江实验室，在石化、新材料、能源电子等领域开展科研攻关。鼓励引导石化骨干企业在惠州设立技术研发中心。
●支持惠州建设粤港澳大湾区区域消费中心城市，鼓励消费新模式新业态发展。
策划 惠州日报记者张旭华 采写 惠州日报记者刘炜炜
图片 惠州东江图片社提供
