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市人大常委会听取和审议市野外用火管理条例实施情况报告
农事用火致森林火情三年下降超五成
自2023年10月《惠州市野外用火管理条例》正式施行以来，全市野外违规用火行为持续下降，森林火灾发生率、受害率稳步走低，为绿美惠州生态建设筑牢坚实法治屏障。
日前，市十三届人大常委会会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《惠州市野外用火管理条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。会议充分肯定《条例》施行以来全市野外用火管控取得的阶段性成效，同时指出当前仍存在部门联动协同不足、基层执法监管乏力、秸秆利用质效不高等问题，并提出一系列针对性意见建议。
全域防控织密网络，管理成效持续显现
治理成效如何，数据最有说服力。2025年全市因农事用火引发的森林火情（灾）发生率，较2022年下降53.3%，大气环境质量稳步改善，群众生命财产与生态安全得到有力守护。
这份成绩单的背后，是全市逐层织密的野外用火管控责任网。对照《条例》划定的监管职责，我市不断强化政府统筹领导，厘清各部门权责边界：市、县（区）两级均将野外用火管理纳入重要议事日程，嵌入安全生产、生态文明建设与林长制考核体系；林业、城管执法、农业农村、生态环境等部门各司其职、协同配合，守牢火源防控关口；各镇街落实属地管理主体责任，常态化开展隐患排查整改。据了解，《条例》实施以来，全市累计审批特殊用火136起，划定联防联治区域173个，初步形成信息共享、联合巡查、协同处置的工作格局。
值得一提的是，为打通防火意识传播的“最后一公里”，各地各部门灵活运用广播电视、报刊、新媒体、流动宣传车、村村通广播等载体，把《条例》解读和防火知识送进林区、田间、社区、校园和企业。据统计，全市累计投入宣传资金300万元，开展各类宣传活动150余场，悬挂宣传横幅2.1万条、设置警示牌4300块、发放宣传资料186万份，出动宣传车3700辆次。
与此同时，我市同步建立违规野外用火投诉举报机制，累计受理群众举报线索113条，公开曝光典型案例12宗，在普及知识的同时强化执法震慑，引导群众主动参与防火工作。
在筑牢思想共识的基础上，我市坚持人防打底、技防赋能，持续夯实火情防控的硬实力。目前全市已组建专业森林消防队伍8支、半专业队伍68支共2049人，配齐风力灭火、以水灭火、防护装备等各类物资；同步借助视频监控、无人机巡护、地面巡查、气象火险预警等多元技术手段，建成森林防火视频监控点263个、配备巡护无人机216架，实现热源精准监测、火情早发现早处置。其中博罗县自2025年9月至2026年3月推行“科技赋能+空地联动”无人机露天焚烧巡查试点，累计发现焚烧隐患1155处，完成处置775宗，有效填补了人工巡查的盲区死角。
针对农事秸秆焚烧这一管控难点，我市坚持从源头疏解，持续拓宽秸秆资源化利用路径。目前，博罗、龙门两县已连续两年入选全国秸秆综合利用重点县；2025年我市出台《惠州市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》，推广秸秆还田、腐熟还田、青贮饲料、食用菌基料等多元利用模式，稳步提升全市秸秆综合利用率，从根源上减少焚烧需求。
此外，林业、城管、农业农村、公安、应急等部门深化联动执法，对违规行为坚持发现一起、制止一起、查处一起。《条例》实施以来，全市累计查处违规野外用火案件261宗，其中行政处罚31宗，移送公安机关立案侦查19宗，罚款金额合计82万元。
聚焦症结补齐短板，疏堵并举长效管控
在肯定成绩的同时，执法检查也发现，对照《条例》规定和群众期待，仍存在部门联动协同不足、基层执法监管乏力、秸秆利用质效不高、普法宣传覆盖不均等问题，全域治理效能有待进一步提升。
市人大常委会委员李慧文结合一线调研表示，在农事用火源头治理方面，当前面向基层的精准引导与实操支撑仍有提升空间，群众科学用火观念的培育和行为习惯的转变还需持续发力。
她建议，要强化精准宣传引导，在推进秸秆综合应用项目的同时，同步开展常态化科普与技术培训，让农户直观感受科学处置的成效，从思想上摒弃焚烧陋习；各级政府要尽快出台本辖区野外用火管理办法与农事用火指引，聚焦秸秆处置、田间除草等高频农事场景，明确用火条件、准许时段和禁止情形，做到流程简单、操作便捷。
市人大常委会委员张玉臣结合执法检查走访情况表示，从实地调研情况来看，当前野外用火管控工作仍有优化提升空间，全域监管覆盖、部门协同联动、基层基础保障、精准普法宣传等方面还需持续发力补强。
他建议，要紧盯祭祀、秋收等关键节点，进村入户开展一对一宣讲，引导群众转变用火观念；健全跨部门、跨区域协同执法机制，建立常态化联合巡查制度，从严从快查处违规用火行为并公开曝光；加大财政投入力度，完善林区防火基础设施，提升早期火情处置能力；细化源头疏堵配套措施，建立完善野外用火审批管理机制，疏堵结合减少违规用火。
惠州日报记者孙景禧 游璇钰 通讯员杨为高 陈瑞凤
