原标题：
《惠州市文明行为促进条例（草案）》首次接受审议
为文明立法 给行为定规

　　文明，是一座城市的灵魂和底色。惠州连续五届荣获“全国文明城市”称号，如何让城市的文明行为促进工作有法可依、循法而行？惠州以立法形式夯实法治保障，为文明立法，给行为定规。

　　昨日召开的市十三届人大常委会第五次会议审议市人大社会委关于提请审议《惠州市文明行为促进条例（草案）》（以下简称“《条例（草案）》”）的议案。记者了解到，《条例（草案）》从文明行为基本规范入手，以法治刚性约束不文明行为，明确公共场所秩序、公共交通、公共卫生、社区、乡村、家庭、校园等13个方面的文明行为规范，并设置不文明行为重点治理清单制度，明确要求市、县（区）人民政府及有关部门建立健全治理协作和联动机制，开展不文明行为治理监管、联合检查、联合执法等工作，不定期向社会公开检查和治理情况。同时，《条例（草案）》充分体现惠州特色，惠州城市形象名片“惠民之州”写入《条例（草案）》。

　　值得一提的是，与其他地方性法规不同，文明行为地方立法的核心在“促进”，重点在于对公民文明行为的正向激励和政府及其相关职能部门的措施保障。

惠州是全国文明城市和国家历史文化名城。惠州东江图片社

　　立法背景

　　制定《条例》巩固和深化惠州精神文明建设成果

　　“制定《条例》是贯彻落实习近平法治思想，推进新时代精神文明建设法治化的有力举措。”市十三届人大社会委主任委员戴学碧在作《条例（草案）》说明时指出，习近平总书记高度重视法治和精神文明建设工作，强调要把道德要求贯彻到法治建设中。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，明确指出要推动文明行为等方面的立法工作。2018年，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，强调要把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。据不完全统计，目前，全国已出台204部文明行为促进条例，广东省已有12个城市颁行了文明行为促进条例，大湾区9个城市中已有7个城市通过文明行为促进条例，东莞市正在加紧制定。加快制定《条例》，以法治方式弘扬社会主义核心价值观，以法治的刚性倡导文明行为，树立时代文明风尚，对提升公民文明素养和社会文明程度具有重要而积极的意义。

　　同时，制定《条例》是巩固和深化惠州精神文明建设成果，建设更加幸福国内一流城市的内在要求，也是加强新时代公民道德建设，引领社会新风尚的现实需要。惠州连续五届荣获“全国文明城市”称号，创建工作取得一定成效，市民文明素养和城市文明程度得到较大提升，但是，不文明现象仍时有发生。制定《条例》，为我市文明行为促进工作提供法规依据，通过法治方式规范市民的文明行为习惯，持之以恒提高市民的文明素养，为实现高质量发展、推动加快建设更加幸福国内一流城市提供法治保障。

　　起草过程

　　市人大常委会成立工作专班加快推进《条例》立法工作

　　2020年4月，市人大常委会将《条例》列入2020年度立法计划并正式启动系列工作，市委宣传部，市人大社会委、常委会法工委，市司法局，市地方立法研究中心等单位在收集资料、立法调研等方面做了大量基础性工作。

　　今年1月，根据立法计划安排和《广东省文明行为促进条例》的相关要求，我市加快推进《条例》的立法工作，确定市人大社会建设委员会为提案单位，成立工作专班，落实责任分工，制定工作时间表，拟定宣传工作方案。市人大常委会领导多次听取工作进展情况汇报，并参与研究、起草和修改工作。通过广泛调研、反复修改和论证，3月初形成《条例（草案征求意见稿）》，开展征求意见工作，并同步进行修改完善。

　　据不完全统计，启动《条例》立法工作以来，共发放立法调查问卷14034份，召开立法工作会议13场、立法专班集中修改会10场、征求意见座谈会5场。征求了33个市直及驻惠单位，各县（区）党委、政府和人大常委会，全国人大代表，市人大常委会组成人员，市人大法制委组成人员，以及100名市人大代表和100名市政协委员等对《条例（草案）》的修改意见建议。

　　同时，通过互联网公开征求意见30天，广泛征求社会各阶层网民意见。截至4月15日，共收到反馈意见建议238条，采纳133条。4月23日，通过线上线下结合，组织全国各地77名专家召开论证会，共收集专家意见203条，采纳60条。《条例（草案）》4月28日经市人大社会建设委员会第二次会议审议通过，5月12日经市人大常委会主任会议讨论同意。市人大常委会主任会议后，再次征求常委会组成人员对《条例（草案）》的意见。

　　主要内容

　　《条例》共二十八条不分章节

　　《条例（草案）》共二十八条，不分章节。相对于分章节的立法形式，不分章节化繁为简，体例简单清晰，针对重点问题立法，增强了条例的针对性、适用性和可操作性。

　　记者梳理发现，《条例（草案）》第一条至第五条明确了立法目的、适用范围和定义、原则与机制、政府及其部门和精神文明建设委员会及其办事机构职责，以及大众传播媒介宣传文明行为的义务。第六条至第十八条内容涵盖了公共场所秩序、公共交通、公共卫生、社区、乡村、家庭、校园、经营、旅游、生态文明、网络文明、文明执法与服务、弘扬社会正气等13个方面的文明行为规范。第十九条至第二十五条从志愿服务、文明实践活动、便利设施和文明创建评选、表彰奖励和礼遇帮扶、重点治理清单、投诉检举等制度规定了文明行为促进工作的保障措施。第二十六条和第二十七条规定了国家机关及其工作人员和行为人违反本条例的法律责任。第二十八条为附则，确定本条例的施行日期。

惠州大桥和合生大桥。惠州东江图片社

　　●延伸

《条例（草案）》亮点

　　惠州城市形象名片“惠民之州”写入《条例（草案）》

　　市十三届人大社会委主任委员戴学碧说，《条例（草案）》坚持问题导向，坚持尽可能与上位法不简单重复，注重与相关法律法规的衔接，注重以立法促进文明行为养成，运用法治思维、法治手段巩固我市精神文明建设成果。

　　值得关注的是，《条例（草案）》随处可见“惠州元素”，充分体现惠州特色。其中，《条例（草案）》将社会认知度高、老百姓认同感强、国内外有较高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”写入第三条；第六条第九款，结合惠州地域情况，设置不在公园景区以及江河湖海等禁止钓鱼、游泳区域垂钓、游泳，不在海滩和滨海区域裸晒、裸泳；第十五条，率先倡导生态文明行为规范；第二十条第二款提出鼓励设立“新时代文明实践基金”，第三款提出将每年三月的第一周设立为“惠州新时代文明实践推动周”；结合惠州的精神文明建设成果，第二十一条第四款，设置鼓励单位和个人积极参与设立“惠民驿站”“粤书吧”等便民场所，提供饮用水、餐食加热、遮风避雨以及看书读报等便利服务；第二十三条第一款，设置推动“好人之城”建设；第二十七条，提出对违反本条例规定实施不文明行为的行为人，自愿接受学习指导、参加社会服务的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。

　　设置不文明行为重点治理清单制度

　　“坚持人民有所呼，立法有所应。”戴学碧说，面对人民群众关注的文明城市建设中的“热点”“痛点”问题，本次立法工作及时回应，《条例（草案）》作出一系列的制度安排。如：第七条第二款，设置不在车行道上停留、拦车或者散发广告、兜售物品等；第十一款，设置接送学生的车辆有序停放，学生提前上下车辆，避免造成学校路段拥堵；第十一条第三款，设置对老人多理解、多关爱、多探望、多陪伴；第十三条第六款，设置不在校园周边从事不利于未成年人成长的生产经营活动；第二十一条，鼓励机场、火车站、汽车站、地铁站、客运码头、高速公路服务区、政务大厅、医疗机构、大型商场、景区、公园等公共场所，按照有关规定设置无障碍通道及引导标识，配备母婴室等便利设施，合理规划男女厕位比例，设置第三卫生间。

　　与此同时，《条例（草案）》坚持问题导向，针对历次文明城市检查中暴露出来的不文明现象，《条例（草案）》第二十四条设置不文明行为重点治理清单制度，明确要求市、县（区）人民政府及有关部门建立健全治理协作和联动机制，开展不文明行为治理监管、联合检查、联合执法等工作，不定期向社会公开检查和治理情况。对不文明行为重点治理清单进行动态管理。为做好这项工作，今年3月，市文明办首次发起惠州“十大不文明行为”征集活动，2.5万网民、100名市人大代表、100名市政协委员和37名市人大常委会组成人员参与了投票。广大人民群众投票产生的“十大不文明行为”清单，将在条例实施时一并作为近段时期的重点整治任务。

惠州西湖。惠州东江图片社

　　●建议

坚持运用法治思维和法治方式 处理好正向激励与刚性约束关系

　　市人大常委会组成人员表示，《条例（草案）》结构框架、法律责任设置科学合理，制度设计可操作性强，语言表述严谨规范，地方特色突出。市人大常委会组成人员提出，要加大宣传力度，加强与省人大的沟通对接，继续抓紧做好草案修改工作。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极探索线下“面对面”，线上“屏对屏”的问策方式，将全过程人民民主充分体现在立法全过程、各方面。要发挥好基层立法联系点的立法“直通车”作用，将民意最广泛地收集起来、吸纳进来，通过基层立法点“接地气”地听取基层群众的意见建议，打通立法机关联系人民群众的渠道，实现在立法全过程中民主参与、民主表达、民主决策的“声气相通”。

　　市人大常委会组成人员提出，要坚持运用法治思维和法治方式，结合惠州实际，研究进一步细化措施，处理好正向激励与刚性约束的关系。要注重处理道德与法律的关系、不文明行为与违法行为的关系，把握法律干预社会生活的尺度，将实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时转化为具有刚性约束力的法律规定。

　　本组文字 惠州日报记者黄晓娜 通讯员林进宽 陈艳