近日，在博罗县罗阳街道一在建楼盘工地实名制通道，工人陈杰摘下口罩，经过人脸识别通过门禁，进入工地开始工作。刷脸打卡的同时，他实名制考勤信息会实时上传至博罗县在建房地产领域工人工资支付监管平台，“我们每天上工都会刷脸打卡，每天做多少工、拿多少钱，平台都记载得清清楚楚。”工人不再“忧薪”的背后，是博罗县委政法委对预防在建房地产领域拖欠工人工资试点工作的探索和努力。
维护劳动者工资报酬权益是重大的民生问题，不仅体现社会治理水平，更关乎万千家庭生计。去年底以来，博罗县在罗阳街道开展预防在建房地产领域拖欠工人工资试点工作，由县委政法委牵头，协调住建、人社、公安等职能部门及罗阳街道办组建工作专班，探索预防欠薪的新思路、新模式。专班成立以来，通过搭建信息化监管平台和多部门协同治理，以实名制信息化管理为基础、银行代发工资为保证、按月足额支付工资为目标，实现了对在建房地产领域工人工资发放的数字化监管、全过程监控。今年以来，罗阳无新增在建房地产领域拖欠工人工资案件，试点工作取得阶段性成效。
博罗罗阳一在建楼盘工地内，工人经过人脸识别出入工地。 惠州日报记者汤渝杭 摄
搭建专班深挖症结精准施策
破解欠薪问题，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，不仅是化解信访矛盾纠纷的重要途径，更是维护社会公平正义与和谐稳定的必要之举。从“清欠”到“根治”，这是民生期盼、民心所向。
根治欠薪，关键在于预防。“与其事后补救清欠，不如事前主动防欠。”博罗县委副书记、政法委书记王强表示，保障农民工工资按时足额发放，事关群众利益，事关民生福祉，事关社会和谐。为此，博罗县委政法委主动作为，牵头组建工作专班，深挖症结，精准施策，全力破解欠薪难题。
发现问题是解决问题的前提。县人社局建筑行业劳资纠纷负责人邓群花介绍，以往处理建筑行业的劳资纠纷，往往陷入查证难的尴尬，“工人上班天数、工资计算方式等往往都是小包工头记在小本上，万一他跑路了，我们处理起来就很难找到依据，容易被牵着鼻子走。”
专班调研发现，在建房地产项目发生欠薪问题，往往是由于分包商卷款跑路或不愿结算确认工人工资，总承包商因非直接聘请工人无法进行甄别确认，导致账上有钱却没有依据发、不敢发的情况发生。而出现这些问题的根源，在于层层转包、违法分包现象存在与实名制、分账制落实不到位两大主要“症结”。
县委政法委直属机关党委副书记黄伟生介绍，在深挖问题根源的同时，县委政法委统筹试点专班出台了《成立工作专班联合检查罗阳试点工作方案》《关于防范罗阳街道房屋市政工程建设领域拖欠工人工资工作的通知》等指导性文件，完善在建房地产项目管理制度，为试点工作提供制度保障。罗阳街道聘请专门人员成立日常管理团队，将辖区在建房地产项目划为4大片区，实行网格化管理，确保每个项目有专人负责检查、监督落实各项制度的实施。
博罗县罗阳街道内，工人在工地内工作。惠州日报记者汤渝杭 摄
狠抓实名制分账制推进管理规范化
完善制度确保“师出有名”后，专班逐一对症施策，确保一一击破。
“由于实名制没有落实到位，在分包商跑路后，开发商不仅不知道工人工资是多少，连这些工人是不是在这里上班都不清楚。”罗阳街道办副主任林康健介绍，要解决欠薪问题，通过签订劳动合同明确工人身份、工资计算方法尤为重要。为此，罗阳街道联合县人社部门结合房地产项目建设特点，充分考虑劳资双方权益后，共同拟定了标准劳务合同范本、工人承诺书和规范管理通知，并在经过法律顾问审查后作为标准模板在全街道推行。
“这是保障工人权益和主张工资的重要依据。”县住建局党组成员朱耀昌介绍，住建、人社等职能部门以狠抓企业实名制和分账制落实为抓手，要求所有人员进出必须经过实名制通道，推进工人管理规范化。该局还把工资准时发放作为发预售证的前置条件，倒逼企业履行主体责任落实实名制、分账制。
同时，专班推动政府职能部门、开发商、用工企业、银行签订四方协议，强化对工人工资专用账户的全过程监管。用工方须每月提供发放工资对账单，由专班核对工资发放情况和日常考勤情况一致后，银行方可从企业工资专户中拨付工资至工人账户。这样一来，能有效避免分包商虚报工人数量骗取工资的问题，有助于把隐患消除在源头，确保工人按月足额拿到工资。
搭建预防欠薪信息化监管平台
“互联网+”时代，信息化监管为预防欠薪提供了新思路。在工作专班办公室，工作人员正在通过电脑核查工人的打卡情况。而这得益于博罗成功搭建了试点预防欠薪的“利器”——博罗县在建房地产领域工人工资支付监管平台（以下简称“平台”）。
该平台记载录入了甲方、总包、分包、工人花名册、工资发放情况等信息。点开工人花名册，可看到每一个工人的工种、所属项目、考勤拍照留痕、工时统计、工资计算及发放情况、所签署劳动合同等信息。平台还完整记载了从甲方到分包再到各班组的项目用工框架图，明晰每一个环节的具体责任人，发生问题时可一目了然进行溯源。“讨薪案件中，工人往往缺乏主张工资的依据。”广东通用律师事务所律师李志国介绍，如今签订劳动合同明确工人考勤记录、工时统计和计算形式等，万一出现劳资纠纷，这些就为维权提供了依据。
平台还具有欠薪监管预警功能。工作人员可实时查看用工方的工资专户情况，方便及时介入查处，实现抓早防小。通过信息化监管平台，博罗实现对农民工工资发放过程的可视化监测、数据化管理，构建全过程监控、全链条可溯的工资支付监管体系，提高在建房地产领域欠薪治理的精确性、智慧性。
目前，罗阳街道19个已开工在建房地产项目完成了平台实名制、分账制数据录入。全部工人签订了规范的劳动合同，尤其明晰了工资计量计价方式，做到工人底数清、情况明，实现了农民工工资“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管模式。
用工秩序更规范，行业发展更健康
经过半年多的优化完善，博罗预防在建房地产领域拖欠工人工资试点工作已初见成效。今年以来，罗阳街道没有出现新增在建房地产项目拖欠农民工工资案件。
在此过程中，当地房地产用工秩序也得到了规范，推动行业健康发展，受到开发商、承包商及工人等各方的点赞。“对我们甲方来说，工人工资发放准时，我们的工程进度也更有保障。”碧桂园集团惠州区域博罗片区大项目总经理王志远表示，这还杜绝了分包商虚报套取资金的隐患，提高了企业的资金利用率，有助于控制用工成本。惠州市诚鑫顺建筑劳务有限公司负责人刘玉国介绍，多年前该公司曾因班组虚报而多付了100多万元的工人工资，“现在对所有工人工资计算都进行了规范，保障工人利益的同时也保障了我们的利益。”
对广大农民工来说，工资按月足额发放，保障了自己和家人的生活。“以前都是按中秋、春节几大节点发工资，平时一般就发点生活费。现在好了，每个月都能按时拿到足额的钱。”从业近10年的工人白延灵说，如今心里有了底气，生活更有奔头了。
从被动“清欠”到主动“防欠”，博罗以制度化建设为先导，以信息化监管平台为抓手，推动依法治理、源头治理、协同治理，从根源上遏制拖欠农民工工资行为，为保障农民工的合法权益保驾护航。接下来，该县将不断建立健全长效机制，加强和完善信息化建设，积极探索可复制可推广的经验做法。
记者手记
主动“防欠薪”凸显为民情怀
悠悠万事，民生为大。根治欠薪工作是一项重大民生工程。此次博罗开展预防在建房地产领域拖欠工人工资试点工作，出实招、敢碰硬，充分体现了党委政府根治欠薪问题的决心和担当，凸显了人民至上的为民情怀。
当前，博罗正紧抓机遇，全面开展“营商环境综合提升年”行动，加快建设县强、民富、景美、人和的现代魅力强县。伴随着营商环境的不断优化，越来越多项目落地博罗，极大地增强了博罗发展的后劲。城市的建设和发展离不开广大农民工的辛苦付出。保障农民工合法权益，是保障民生的生动实践，更是彰显社会公平正义的必要之举。
根治欠薪，需形成系统性、常态化的治理机制。例如，依法对欠薪特别是恶意欠薪者从严惩处；建立黑名单制度，严把市场主体准入关；建立健全源头治理机制，严格执行实名制、分账制；进一步强化对农民工工资发放的全过程监管，确保透明公开可查；拓宽投诉渠道、及时跟进执法，教育引导农民工学法、知法、用法，用法律武器维护自身合法权益……通过各方共同努力，推动形成不敢欠薪、不能欠薪的氛围，让广大农民工安“薪”建设城市，进而吸引更多人才扎根博罗、建设博罗。
本组文字 惠州日报记者朱丽婷 卢泓宇 贺小山 通讯员刘宏圣
