现场拍照、现场签名确认是博罗综合行政执法全过程电子化的写照，这得益于行政执法“两平台”的普及应用。今年以来，博罗全面落实省、市对行政执法“两平台”的工作部署，将其作为博罗县“营商环境综合提升年”的重要工作抓实抓好，目前，博罗行政执法“两平台”开通率和使用率两项指标均居全市各县区之首，进一步提高了全县行政执法信息化、网络化、智能化水平，为该县营造了更加公平公正公开的法治营商环境。

博罗县市场监督管理局执法人员检查疫情防控情况。

　　网上办案

　　审批网络化 案卷电子化

　　“老板，疫情防控一点都不能马虎，这是此次执法检查的结果，请签字确认。”日前，博罗县市场监督管理局执法人员到县城内的药店进行疫情防控检查。与以往不同的是，此次执法中，执法人员利用专属办案平板，将此次执法的情况，及时上传行政执法信息平台，当场给药店负责人签字。据介绍，在未使用该系统前，执法数据和相关情况都需要检查完后再回到单位整理形成材料。“这不仅增加了工作量，而且时间长了当事人还会对执法的公正度有所质疑。有了这个系统，现场填写方便快捷。”该药店负责人也点赞道：“现场就形成文件，当场签字，阳光执法，公开公正。”

　　据博罗县司法局相关负责人介绍，未推广行政执法“两平台”之前，博罗县大部分行政执法单位在执法时，都采用纸质办案，存在着办案不及时、接受监督程度不够等问题。在“数字政府”改革建设框架下，结合省、市的相关部署以及博罗县“营商环境综合提升年”工作要求，该县大力推动行政执法“两平台”普及运用，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”，实现立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程网上办案，形成审批网络化和案卷电子化，做到全过程留痕和可回溯管理，实现县、镇（街道）两级行政执法主体全面应用“两平台”，促进执法效能和执法水平大幅提升。

　　该负责人告诉记者，该县共有49个行政执法单位（31个县直部门、17个镇街、1个管委会）。在这场司法的改革中，该县及早行动，于去年9月统一为全县各行政执法单位分别配备3台执法移动设备、3台执法平板设备、3台执法记录仪及3台执法无线打印机，为行政执法“两平台”上线应用提供装备保障。今年2月，开通“两平台”账号的单位共36个，但仅21个单位使用“两平台”办案，账号开通与使用情况均不理想。为确保行政执法“两平台”在该县普及应用，博罗县司法局牵头开启了一场行政执法“两平台”的应用推广战。

　　加强培训

　　为镇街编印“执法字典”

　　今年以来，博罗组织全县各行政执法单位业务骨干开展了2期执法“两平台”业务培训班，市司法局驻点该县的技术工程师为各执法单位开展“一对一”培训24次、提供现场技术支撑指导19次，帮助各单位执法人员熟悉平台操作，规范办案流程。

　　博罗县司法局还专门针对镇街综合行政执法当前存在的问题推出了相关举措。其中，编印“执法字典”，对下放到各镇街的第一批200项执法事项进行了核准、规范、精简，编印并下发了《博罗县乡镇街道综合行政执法工作指导手册》，为镇街执法人员提供可随时翻阅、提高工作效率、解决实务难题的“执法字典”，有助于解决镇街执法人员不了解下放的执法事项情况、不熟悉执法流程等问题。推行指导培训“导师制”，要求有职权下放的5个县直行政执法部门明确1至2名业务骨干作为镇街综合行政执法的培训导师，通过下沉现场指导或联合执法等方式，帮助镇街执法人员快速熟悉、掌握工作要点，确保工作衔接有序，不留空白。

　　强化监督

　　5个督察组常态化监测行政执法“两平台”

　　同时，用好监督这把“利刃”。从3月开始，博罗县司法局实施月度执法计划报送制度。同时，从5月开始，实施纸质办案报备制度。原则要求所有执法单位必须使用“两平台”开展执法，以此实现全县综合行政执法全过程电子化办案，促进执法严格规范公正文明。

　　持续开展专项督查和常态化督查。县司法局会同县委督查办、县政府督查办成立5个督察组，从5月开始，每逢周三、周五将从行政执法“两平台”导出数据，实行常态化监测。

　　持续加强执法事中事后监督。除开展执法案件年度评查外，还聘请有资质的法律服务团队，每月随机从各执法单位抽取执法卷宗进行检查，每季度通报一次评查结果，促使各执法单位进一步规范执法程序，提升办案水平。

　　实施问责追责制度。各执法单位如出现无正当理由不按计划开展执法、不使用执法“两平台”电子化办案、篡改执法录像记录、为规避使用执法“两平台”电子化办案等原因怠于履行行政执法职责等情形的，按《博罗县行政复议、应诉和执法“两平台”应用失职失责行为追究办法（试行）》的规定予以问责追责。值得注意的是，该县还将利用县纪委监委开发的罗浮监察系统和村（社区）监察站线上工作平台，依法搭载行政执法“两平台”数据信息，全面收集、及时预警各类违规违纪信息。

　　将各单位行政执法“三项制度”的落实、行政执法“两平台”使用率、镇街综合行政执法改革情况、执法案卷评查结果等纳入博罗县政务服务“红黑榜”和“法治博罗”考核内容，考核分数计入各执法单位年度绩效考核。

　　通过推出一系列实招、硬招，行政执法“两平台”开通率和使用率明显提高。截至目前，除因客观因素和按照规定暂不开通外，全县其他41个执法单位（23个县直部门、17个镇街、1个管委会）均已开通“两平台”账号并用于日常执法，切实做到“应开尽开”，基本实现“普及应用”这一目标。

　　知多点

　　行政执法“两平台”

　　指广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。

　　行政执法信息平台是综合网上行政执法办案系统，具备行政处罚、行政强制、行政检查三大类行政权力事项的立案受理调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析、上报备案等执法全过程网上办案功能，实现审批网络化、案卷电子化及执法办案全过程留痕和可回溯管理。

　　行政执法监督网络平台可通过案件监督、执法队伍管理、案卷评查、统计分析等内容实现对行政执法流程的全过程监控，同时结合大数据分析技术，实现全市执法数据的分析可视化。行政执法监督网络平台主要包含法律法规库、执法事项库、执法队伍管理、案卷评查系统、执法大数据统计分析系统。当前各执法单位主要是通过执法队伍管理系统申领执法证以及通过案卷评查系统进行行政执法案卷评查。

　　文/图 惠州日报记者李燕文 贺小山 通讯员练奕