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惠阳区养老服务发展“十四五”规划出台
城镇社区打造30分钟乃至15分钟养老服务圈

　　到2025年，惠阳全区65岁以上老年人健康管理率达到65%以上；养老机构护理型床位占比不低于55%；城镇社区居家养老服务设施覆盖率达到100%；农村社区居家养老服务设施覆盖率达60%以上……日前，《惠州市惠阳区养老服务发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）出台，提出“十四五”时期惠阳养老服务发展目标，全力推动养老服务高质量发展。到2025年，惠阳将建成与一流城区经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的城乡覆盖、机制完善、事业与产业协调发展的养老服务体系。

养老机构为老人举行娱乐活动。

　　“十三五”养老服务工作取得显著成效

　　根据第七次人口普查数据，2020年，惠阳区60周岁以上和65周岁以上老年人分别为7.29万和4.85万人，占全区人口的7.60%和5.05%。60周岁以上常住老年人口数量较2010年增长近90%，老年人总量较高，养老服务压力较大。预计“十四五”期间，惠阳区老年人口、高龄人口总数将继续增长，老龄化趋势将进一步显著，老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、老年病专科服务、精神抚慰等需求将日益增长，老年康复、老年护理等薄弱环节问题将更为凸显。

　　位于永湖镇老围下村的惠阳区首家综合性养老福利机构——惠阳区长者安养中心，总建筑面积1.69万平方米，提供养老床位705张，是惠阳区发展多元化养老事业的平台之一。

　　“他们像自家孩子一样照顾我，每周还带我们唱歌、做手工等，我感受到家的温暖。”入住中心半年多、今年83岁的徐阿姨对舒适的居住环境、无微不至的关怀服务竖起大拇指。

　　“十三五”期间，结合区位发展优势，惠阳区养老服务工作取得显著成效，基本形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。截至2020年底，惠阳全区共有养老床位1225张。共有8家敬老院、1家社会综合福利院、1家居家养老服务中心、1家民办养老机构、1家综合养老服务机构。同时，逐步开展居家社区养老，新建住宅配套居家养老服务设施101处，养老服务体系不断健全，机构养老水平显著提升。2020年，全区老年人健康管理率为39.11%。

　　“十三五”期间，老年大学招收学员3473人，老年大学办学点逐步向镇、村（含社区、下同）延伸。组织7.9万人次老年人参加文化活动，营造了良好的老有所乐氛围，老年人社会文化生活条件不断改善。

　　到2025年预计60周岁以上户籍人口超过6万

　　2021年惠阳区60周岁以上户籍人口有4.9万，按人口老龄化5.5%的增速趋势，到2025年预测惠阳区60周岁以上户籍人口将超过6万，养老服务压力较大。

　　“十四五”时期，养老服务工作进入新发展阶段。惠阳结合惠阳发展基础情况，总结了“十三五”期间养老工作取得的成效以及面临的形势，并梳理存在的主要问题，制定了《规划》，承上启下提出新时期养老工作总体要求。

　　根据《规划》，到2025年，惠阳区要建成与一流城区经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的城乡覆盖、机制完善、事业与产业协调发展的养老服务体系。

　　到2025年，全区养老机构与周边医疗卫生机构签约合作率达到100%；在社会保障方面，基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率达到95%以上。全区65岁以上老年人健康管理率达到65%以上。养老机构护理型床位占比不低于55%；城镇社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，打造30分钟乃至15分钟的养老服务圈；农村社区居家养老服务设施覆盖率达60%以上。大力推动智慧养老服务平台高效运行，中高端养老产品基本适应和满足市场需求，品质化养老服务供给基本满足市场需求。65%以上镇建有老年学校，城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。

　　探索建立养老服务业引导性基金

　　为推动《规划》顺利实施，惠阳区建立全面的区、镇长者服务工作体制机制，以保障养老服务体系建设各事项推进的力度与进度，推进养老事业高质量发展，打造更加幸福的老年生活品质。

　　探索建立养老服务业引导性基金，将全区用于社会福利的彩票公益金按不低于60%的比例用于养老服务体系建设。发挥社会慈善机构作用，引导民间资本参与符合养老服务业发展方向的项目，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元投入机制。鼓励和支持社会力量参与兴建养老新业态，在人口聚集规模较大的淡水、秋长、新圩、镇隆大力发展养老服务业，重点引进和培育互联网+医疗健康服务等相关产业与配套项目。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

　　探索“学历教育＋职业培训＋继续教育＋实习实训”四位一体的养老服务人才培养模式。打造一支规模适度、结构合理、素质优良的敬老、尊老、敬业的养老服务人才队伍。到2025年底，全区完成对800人次养老护理员的技能培训，实现全区每万名老年人拥有持证养老护理员25人，全区注册的低龄老年志愿者人数力争达到全部老年人口的15%以上。

　　由区民政部门牵头，协同相关部门制定养老服务综合监管责任清单，建立健全跨行业、跨领域、跨部门联合监管制度，全力推动《规划》落实，让蓝图变现实，助力惠阳高质量发展。

　　文/图 惠州日报记者许文昌