国有企业作为经济社会最重要的组成部分,承担着促进经济发展、服务社会发展的重要作用。

　　时钟拨回到2020年9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议召开，正式吹响新发展阶段深化国企改革的号角。

　　在国企改革三年行动收官的2022年初，市水务集团发出“英雄帖”，最高百万年薪向全社会公开选聘3名所属企业职业经理人。随着选聘工作的顺利推进，意味着该集团国企改革三年行动任务进入收尾期。

　　国企改革三年行动正式启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，市水务集团坚持“闯”字当头、“干”字当先、“创”字为要，保持创新的闯劲、敢为天下先的胆识、深化体制机制创新的锐气，勇担国企改革使命。通过加快深化改革，让企业机制活起来，让布局结构优起来，让发展动力强起来， 以匠心品质成就至臻服务，为惠州建设更加幸福国内一流城市体现水务担当、作出水务贡献。

市水务集团召开国企改革座谈会。

　　深化改革

　　激发释放经济发展活力

　　市水务集团国企改革经历三个阶段

　　对于处在涉深水区、啃硬骨头的国企改革而言，2020年是个关键年份。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐进一步加速。

　　市水务集团相关负责人介绍，该集团国企改革经历了三个阶段：顶层制度设计阶段，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领的“1+N”政策体系；自上而下的试点阶段，为推动国企改革在重点领域和关键环节取得突破，提出改革试点；自下而上的阶段，为激发各企业改革的内生动力，提出“双百行动”，积极推动国有资产管理体制改革、中长期奖励机制改革以及任期制与契约化改革三项制度改革。

　　改革的难点在突破，突破的关键不是方法而是方向和思路。市水务集团蹄疾步稳、步履铿锵推进各项改革任务。

　　推动中国特色现代国有企业制度建设方面，市水务集团全面落实“两个一以贯之”，出台《进一步完善惠州水务集团所属企业法人治理结构实施方案》，理清党委、董事会、监事会、经理层等治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理；加强董事会、监事会建设，让董事会、监事会切实有效地发挥作用；强化所属企业外部董事队伍建设，为8家所属企业选派8名外部董事，每名各任职3家，专司董事之职，通过外部董事沙龙、外部董事简报等形式，强化集团与外部董事的交流，确保所属企业外部董事坚持“国资意识、独立意见、专家作用”。

　　深化国有资本授权经营体制改革方面，市水务集团落实授权事项管理清单，深化国有资本投资、运营，将授权放权落到实处，提升改革的综合效应，更好地巩固了所属公司独立法人地位。

　　激发微观市场主体活力方面，市水务集团不断健全企业市场化经营机制，推进经理层任期制契约化，加快推动职业经理人制度，深化“三项制度改革”专项行动，加大正向激励，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

　　抓好供给侧结构性改革重点任务方面，继续抓好“处僵治困”“去产能”“压减”等各项工作，建立起长效机制，巩固瘦身健体成果；稳步推进战略性重组，大力推动专业化整合，特别是要重视发挥整合以后的协同效应。

　　整合后所属二级企事业单位缩减至8家

　　2021年11月25日，市水务集团举办外部董事及委派监事聘任仪式，该集团在完善国企法人治理结构、加快建立现代国有企业制度上迈出了关键一步。

　　放眼全局，市水务集团国企改革成效明显：解放和发展社会生产力，提高发展的质量和效益。该集团把深化改革与稳增长、调结构、惠民生有机结合，围绕经济建设为中心，促进产业升级、扩大有效需求、提升经济竞争力等。做好增量、盘活存量、主动减量，优化国有资本布局结构，推动企业兼并重组，处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，提高国有资本配置和运行效率，加快技术改造和内部挖潜，减少亏损、扩大盈利，增强集团各企业活力、竞争力和抗风险能力，确保国有资产保值增值，创造更多社会财富，促进宏观经济运行的整体改善。推进改革重组，全面提升企业综合实力。本次国企改革进行了大规模的改革重组，既涉及兼并重组，又涉及关闭、注销。通过重组，在数量上大幅度减少，在经营投向上更为集中，在规模和实力上进一步提升。

　　同时，突出国企投向，全面优化企业设置。该集团深入落实国企改革三年行动要求，加快推进集团国企改革工作，进一步优化调整组织架构，实现集团及所属企业扁平化管理，聚焦主责主业，走集约化、专业化发展道路，全面优化企业设置。截至2021年6月，集团所属子公司共49家，所属事业单位1家（工商口径），其中所属二级企事业单位23家、所属全资、控股及参股三级企业27家。通过转型升级整合重组，集团所属二级企事业单位由原有的23家缩减为8家，三级企业由原有的27家缩减为23家。集团企业的投向更加明确，主导和支撑作用更加突出，改变了原来的数量多、分布散、作用差、实力弱的企业设置格局。

市水务集团所属企业外部董事宣誓聘任仪式。

　　党建引领

　　赋能惠州水务高质量发展

　　将党建优势融入国企改革发展的全过程

　　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，坚守“姓党为党”的政治本色，是国有企业的独特优势。市水务集团聚焦主责、坚守主业，制定国企改革党建重点任务“路线图”，将党建优势融入国企改革发展的全过程、全方位、全领域，为企业改革发展注入了强劲内生动力。

　　市水务集团坚持和完善党委会“第一议题”制度，做到学思用贯通、知行信统一。将党和国家领导人关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，纳入集团党委理论学习中心组学习、干部骨干培训、党员日常教育，以思想大学习引领业务大学习，推动党的创新理论进项目、进一线，促进理论学习见行见效，在真作为中担使命，在找差距中补短板，在抓落实中见成效，切实将政治优势转化为发展优势，汇聚起集团高质量发展的强劲势能。

　　与此同时，市水务集团党委坚持以政治建设统领国企改革发展全局，引领推动改革发展走深走实：出台党委前置研究事项清单、建立董事会向经理层授权管理清单、建立集团向所属企业董事会授权管理清单等；各企业严格做好“先党内、后提交”，把党组织会议研究讨论作为董事会、总经理办公会的前置程序，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，提升公司治理水平；所属各党组织始终坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成效检验党组织工作成效，在重点项目和技术攻关中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步弘扬劳模精神、工匠精神，大力宣传、表彰先进典型，激励广大党员群众对标对表、争先创优。

　　市水务集团党委还坚持职权与功能定位相匹配、权力与责任相对等、决策质量与决策效率相统一，科学划分各治理主体的权责边界，集团党委重点把握“能不能干”，董事会重点把握“要不要干”，经理层重点把握“怎么来干”，三者各有分工、密切配合、协调运作，实现了议事决策规范高效、运行顺畅、科学民主、风险受控，党委把方向、管大局、促落实的作用进一步发挥。

　　坚持党管人才与市场化选人有机统一

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，围绕人才工作和人才发展发表了一系列重要论述，提出了一系列新理念新战略新举措。

　　一直以来，市水务集团党委坚持党管人才与市场化选人用人有机统一，结合“三项制度”（劳动、人事、分配）改革，善谋思变，用心用力建好、用好、管好人才队伍，高标准打造人力资源管理体系，坚持以实干为导向、以业绩论英雄，深入推进“三项制度”改革，出台《惠州市水务集团有限公司员工薪酬方案（试行）》《惠州市水务集团有限公司员工月度绩效考核办法》和《惠州市水务集团有限公司员工年度绩效考核办法（试行）》，实行全员薪酬与业绩挂钩，建立了可升可降的市场化薪酬分配机制，强化对企业人员履行业绩责任的激励和约束。

　　在此基础上，市水务集团健全“双通道”晋级模式，合理优化员工职业发展通道，加快员工职业成长，进一步畅通“下”的渠道，激发“上”的动力。坚持高质量选育培用人才，结合国企改革任务，编制人力资源规划，优化定岗定员，为“十四五”良好开局提供人才支撑和保障。同时，认真落实国企改革目标任务，制定经理层成员任期制和契约化管理制度、薪酬和绩效考核管理办法、经理层成员岗位说明书和目标责任书，建立以契约为核心的权责体系，加快经理层从传统“身份管理”向市场化“岗位管理”转变，健全市场化机制，激活“一池春水”。市水务集团经理层立下“军令状”，明确“责任田”，任期意识、岗位意识、权责意识进一步增强，主动力和创造力进一步激发。

　　战略领航

　　增强企业内生动力和持续竞争力

　　发展关键期科学编制五年发展战略规划

　　大战略引领大跨越，大手笔构建大格局。数月前，《惠州市水务集团有限公司五年发展战略规划（2021年—2025年）》（以下简称《规划》）发布。

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是广东省实现在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、惠州市加快打造更加幸福国内一流城市的战略机遇期，更是市水务集团全面开启新征程的关键期。业内人士表示，在发展关键期科学编制《规划》，意义重大，影响深远。

　　记者留意到，《规划》聚焦深化改革、机制创新、做强做优做大国企，适应水务和环保产业快速发展的新情况，牢牢把握“高质量发展”的主题。秉承“守护湾区绿水青山，浇铸惠州金山银山”的企业使命，用5年时间，不断壮大资产规模，快速做大至600亿元，并培育一家上市公司，实现经营效益高质量发展、产业结构优化升级、国企改革提速见实显效、管控机制逐步健全、社会责任有担当、党建引领党风廉洁的目标，努力成为政治建设过硬、干部队伍优秀、规模实力雄厚、管理能力卓越、服务质量优异的粤港澳大湾区领先的水务环境投资上市公司。

　　就如何处理好“政府指令与市场作用、经营性与公益性、新思想与老企业”三者之间的关系，《规划》提出“1-2-2-3-3-5-5战略”：立足1个发展总目标；打造水务、环保2条核心产业链；以产业运营与资本运营2轮驱动；培育投融资、技术整合、市场运作3种能力；通过改革调整期、专业蓄势期、整合扩张期3个时期；通过5篇“水文章”，快速壮大集团资产总量；构建5个业务板块，形成主辅业共同发展格局。通过“1-2-2-3-3-5-5战略”，实现基础夯实、技术能力升级、产业运营能力提升等目标。

　　力争“十四五”末集团总资产超600亿元

　　《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》指出，2020－2022年是国企改革的关键阶段。《规划》结合《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》要求，明确提出一系列改革事项。其中，根据“1-2-2-3-3-5-5战略”及“2主业+3支撑”的业务板块划分，实行所属企业转型升级整合重组，将非主业的下属二、三级企业通过同业整合、非主业剥离、资源聚集等方式，向水务环保主业转型升级。

　　此外，《规划》还明确2022年6月底之前，市水务集团三项制度深化改革的路线图，第一阶段以精简组织机构明确“三定”方案为基础，解决结构效率问题；第二阶段以重点任务落实三项制度的改革深化，打造管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制；第三阶段以薪酬管理方案、绩效考核方案为抓手，解决分配机制问题；第四阶段通过监督落实相关制度的实施，促进改革深化落地。

　　锚定目标，笃行实干。《规划》将“打造粤港澳大湾区领先的水务环境投资上市公司”作为全集团的奋斗愿景，从政治目标、经济目标、社会目标三个方面设定市水务集团在“十四五”期间的发展目标，并将任务转化为“135行动计划”，指导所属企业将目标任务分解到月，在执行层面落实到岗位。政治目标上，注重实绩实效，突出关键指标，重点考评强化党的政治建设、落实企业党建主体责任、加强基层组织建设、助推企业高质量发展。经济目标上，确保国有资产保值增值高质量发展，到“十四五”末，集团总资产超过600亿元，净资产达到132亿元，年营业收入达到60亿元，同时成功推动一家企业上市运作。社会目标上，对社会民生责任有担当，保障惠州供水安全，确保水质不断提升，满足人民日益增长的美好生活需要；确保惠州水利防灾减灾工程安全运营，抗洪抢险有序，保障民生安全。

　　聚焦“水务+环保”两条主产业链

　　“瘦身健体”是国有企业改革的关键词。聚焦主业，既是“瘦身健体”内容，也是实现做强做优做大的必要路径。

　　根据国务院关于“国有企业‘瘦身健体’，增强核心竞争力”工作要求，市水务集团进一步聚焦主责主业，优化业务布局和结构，聚焦“水务+环保”两条主产业链，合理配置资源，切实增强企业活力、影响力、控制力和抗风险能力，构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局，不断提升企业发展质量和经济效益。其中，水务板块将专注于供水业务、水资源综合开发利用及排水业务等投资、融资、建设及运营全链条。环保板块将专注于污水、固废及水生态环境综合治理等业务的投资、融资、建设及运营。通过市场化、资本化运作，提升产业科技创新水平，力争在“十四五”末，有效发挥行业示范引领作用。

　　与此同时，《规划》明确通过八大保障措施强化战略支撑体系，保障市水务集团整体发展战略及各业务板块发展策略的有效实施。通过坚持党的全面领导、完善公司治理结构、规范党组织建设、加强党风廉政建设、强化政府关系管理职能加强党的建设及公共关系2个建设。通过搭建科技创新体系、健全集团管控机制、创新投融资模式培育技术整合能力、投融资能力、市场运作能力3种能力。通过搭建适合企业发展的人力资源管理体系，加强企业信息化顶层设计并进行数字化转型，建立企业全面风险管理体系，夯实企业发展的3项基础。

　　文/图 惠州日报记者黄晓娜 通讯员文继帆 赖伟权 邓芷雅