强化组织领导，落实落细各项防御措施；严格执法监管，系统防范化解安全风险；加强应急建设，着力提升防灾减灾救灾能力；加强宣传教育，提升全民安全和防灾意识；狠抓责任落实，守牢守稳安全底线……2019年初，惠州市应急管理局正式挂牌以来，始终坚持人民至上、生命至上，强监管、严执法，强监督、促落实，强防御、抓成效，有力有序推动安全生产、防汛防旱防风和森林防灭火应对措施落实。

　　近年来，市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立安全发展理念，压紧压实安全生产和防汛救灾责任，深化重点行业领域专项治理和风险管控，严格安全生产执法监管，不断完善应急管理体系，着力提升防灾减灾救灾、应急救援处置能力，始终把保护好人民群众的生命财产安全作为最现实的“国之大者”。

8月1日上午，广东省应急管理综合行政执法队伍统一着装仪式举行，惠州市应急管理局同步进行活动。

　　新征程

　　建立健全应急指挥体系提升应急处置水平

　　2019年1月17日，惠州市应急管理局正式挂牌成立，标志着我市的应急管理事业正式开启，对于构建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高防灾减灾救灾能力，打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍具有重大意义。

　　今年，惠州市森林消防机动大队从市林业局整体划转至市应急管理局，构建“上下一致、政令畅通、高效运行”的森林防灭火指挥体系，全面提升队伍的综合应急救援能力。据悉，惠州市应急管理局充分发挥市森防办统筹协调作用，压实各方森林防灭火责任，强化野外火源管控，做足做细森林火灾应急准备，今年上半年市森防办未接报森林火灾，同比去年下降100%。

　　“近年来，不断建立健全应急指挥体系，梳理完善应急预案，强化基层应急能力建设。”惠州市应急管理局负责人介绍，该局坚持党建引领，强化组织领导，狠抓责任落实，强化各类风险隐患防治，加强基层应急能力建设，努力提升应急处置水平，强化各类应急保障能力。

　　例如，严格实行“五个一”应急值守机制，落实领导带班和24小时专人值班值守制度，及时、准确报送信息；印发《惠州市政府级应急预案管理制度（试行）》，规范全市政府级应急预案管理，强化应急预案衔接；印发《惠州市突发事件应急委员会关于加强基层应急能力建设的工作方案》，明确乡镇应急能力建设标准，提升镇、村一级基层组织先期处置的专业化水平，打通应急管理工作“最后一公里”；提升应急保障能力，加强应急避难场所管理，督促各级各部门及时做好物资采购补库，收集全市应对安全生产及自然灾害等突发事件物资装备，开展全市1260个避难场所日常管理工作；强化应急演练和应急救援协同机制等。

　　记者了解到，惠州市应急管理局成立以来，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从讲政治的高度来扛起扛好应急管理的政治责任，从全局大局的角度来认识和把握应急管理工作，在抗洪抢险、山火扑救以及事故救援中，坚持党建引领，靠前指挥，充分发挥示范带动作用，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，建设忠诚干净担当的干部队伍。

飞行检查深入企业一线。

　　优服务

　　聚焦民生重点进一步优化政务服务

　　“聚焦民生重点，服务基层群众，进一步优化政务服务。”市应急管理局相关负责人介绍，该局围绕人民群众所忧所急所盼，想方设法提供便利、解决困难、传递温暖，为充分发挥数字政府支撑引领作用，进一步推动“放管服”改革，优化营商环境，提升应急系统政务服务事项标准化，为群众和企业带来融合化、无差别、跨区域的政务服务新体验。

　　根据前期调研情况以及工作实际，出台并实施便民服务工作制度，包括《办事窗口预约办理制度》《办事窗口延时办理制度》《办事窗口AB岗制度》《办事窗口咨询服务制度》《证照邮寄工作制度》等，方便企业和群众办事。同时，实施线下窗口“全市通办”服务模式，实行政务服务事项线下窗口“全市通办”，按应上尽上的原则，涉及建设项目安全生产行政审批的政务服务事项均纳入“全市通办”，实现企业和群众“就近能办、多点可办、少跑快办”。并加大对进驻市行政服务中心的窗口工作人员的业务培训力度，提高工作人员的业务素质水平，为企业和群众提供专业和优质的服务。

　　据介绍，在深化“放管服”改革上，市应急管理局通过实行“智慧批”，推广电子证照整合共享各类政务服务数据资源，提升涉企经营许可、个人特种作业操作资格审核全流程网上办理能力，大大缩减取证时间，办理时限由原来的5天压缩到现在的1天，行政审批服务流程更加规范高效。

　　值得一提的是，在助力惠州打造万亿级石化能源新材料产业集群项目上，市应急管理局制定惠州新材料产业园危险化学品建设项目入园安全指引，明确禁止引入和限制引入的项目清单，并提出入园项目安全评估的量化标准，供惠州新材料产业园在引进建设项目时参考使用。同时，在全省率先建立并实施“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制，在对惠州LNG接收站主体工程以及外输管道项目进行安全审查时，实施多部门联合审查和风险防控，提高建设项目本质安全水平。

　　当前，市应急管理局将持续推进安全生产领域“放管服”改革，实施建设项目安全审查容缺受理工作制度和线下窗口“全市通办”服务模式，认真推进“无证明城市”创建工作，为企业和群众提供优质服务，营造良好营商环境。

开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。

　　严执法

　　安全生产形势持续稳定向好

　　今年开年后不久，惠州市应急管理局召开严厉打击安全生产违法行为雷霆行动动员会。记者了解到，惠州市应急管理局派出多个检查小组，配备技术检查专家对全市化工、医药、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆等重点企业开展执法检查。检查行动将严格按照应急管理部《安全生产执法手册》要求，对照监督检查清单，逐项逐条开展现场检查、行政强制、行政处罚等执法活动，对违反安全生产法律法规、标准规程规定，触碰安全红线、漠视生命安全的生产经营单位及有关人员，依法依规予以严肃查处。

　　统计数据显示，截至6月30日，全市出动执法人员4670人次；检查企业1260家，发现各类事故隐患6377项，其中重大事故隐患217项，责令暂时停产（停业）整顿97家，立案195家。

　　按照国家应急管理部和省应急管理厅关于开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作部署要求，惠州市应急管理局严格按照时间节点步骤持续深入开展“百日清零行动”，重点针对钢铁、铝加工（深井铸造）、作业区10人以上粉尘涉爆企业全覆盖开展专项整治，对照“钢8条”“铝7条”“粉6条”等要求开展全面排查；同时，突出企业主要负责人这个“关键少数”，从而推动企业全面落实主体责任、自主整改隐患，切实做到对账销号、闭环管理、整改到位。

　　截至7月，我市“百日清零行动”已完成属地专项执法检查阶段工作，对完成自查自改的企业开展全覆盖执法检查。属地专项检查出动行政执法人员和专家共计603人次，发现问题隐患667项，立案调查18家涉嫌违法行为的企业。目前，全市各县（区）正开展“百日清零行动”第二轮全覆盖执法检查，凡在执法检查中发现企业仍然存在“钢8条”“铝7条”“粉6条”隐患问题的，依法依规从严处罚。

　　“坚决扭转安全生产被动局面，健全完善监管执法和基层应急管理工作机制体制，深入推进安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业生产主体责任，安全生产形势持续稳定向好。”惠州市应急管理局相关负责人介绍，今年上半年，全市生产安全事故和致亡人数同比分别下降40.6%、38.5%，当前我市认真开展危险化学品、道路交通、城镇燃气、经营性自建房、电动车、消防等重点行业领域安全生产大检查，推动危险化学品安全风险集中治理工作任务的落实，深化工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，实现“闭环管控、问题归零”。

应急管理专家在我市开展安全专项执法检查。

　　防灾害

　　针对性部署防御措施将损失降到最低

　　紧盯天气变化加密会商研判、及时启动和提升应急响应、组织市三防机动应急救援力量前置重点地区备勤......面对今年5月以来多轮次持续性强降雨，惠州市应急管理局认真做好牵头抓总工作，全力以赴应对汛情，让预警信息跑在灾害之前、让排查管控落实在临灾之前、让危险区域群众转移在成灾之前、让应急力量预置在抢险之前。

　　强降雨期间，市领导多次带队督导防汛备汛，市三防指挥部认真组织各级各部门开展防汛防风检查，注重灾害防御，加密巡查，坚决做到风险管控到位，各县（区）、乡镇（街道）党政领导干部全员奋战在一线，有力有序有效组织防范应对汛情。上半年，未发生因灾亡人事件，有力保障了人民群众生命财产安全。

　　值得一提的是，2020年至2021年我市遭遇秋冬春连旱，各县（区）出现不同程度旱情，给部分乡镇（街道）群众生产生活带来较大影响。惠州市应急管理局把“防旱抗旱，坚守群众饮水安全底线”作为“办实事开新局十惠行动”重点实施项目。该局通过积极申请资金、多次开展实地调研等方式，有力督促指导各级各有关部门多途径申请资金、多手段调取外部水源，上下一心、共同努力，及时有效解决了惠东、博罗等地近20万人的生活用水困境，坚决守住群众饮水安全底线。

　　记者了解到，我市严格落实行政首长负责制，已实现市、县（区）、乡镇（街道）三级防汛防洪防风安全责任人全覆盖。同时，提升基层能力，深入推进行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”标准化建设，完善组织体系、应急预案和各项防灾应急措施等。

　　“全力以赴、全力抓好防灾减灾救灾工作。”惠州市三防办、惠州市应急管理局负责人介绍，我市将继续认真做好后汛期、台风季各类自然灾害风险防控，加密会商研判，及时启动应急响应，针对性部署防御措施，确保灾害损失降到最低。并认真落实救灾复产工作，妥善安排受灾群众救助帮扶。

　　强担当

　　不断提升防灾减灾救灾能力

　　2022年8月1日，广东省应急管理综合行政执法队伍统一着装仪式举行，标志着我省应急管理综合行政执法队伍法治化、正规化建设迈入了新阶段，惠州市应急管理局同步进行活动，并进行了集体宣誓。

　　惠州市应急管理局负责人强调，全市应急管理行政执法队伍将进一步增强做好安全生产和应急管理工作的责任感、使命感、紧迫感，强化政治担当，切实提升执法为民意识；切实提升行政执法质效，深入开展安全生产大检查，持续抓好重点领域安全防范，严厉打击安全生产违法违规行为，保障重点执法事项隐患“归零”；不断强化作风建设，切实提升队伍战斗力，确保执法抓得紧、抓得准、抓得实；有效防范化解重大安全风险，全力实现确保人民群众生命财产安全。

　　“社会各界要做到‘防灾减灾，从我做起’。”惠州市应急管理局相关负责人介绍，今年该局陆续举行了防灾减灾进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，进一步增强广大人民群众的防灾减灾意识，普及防灾减灾知识和技能，营造防灾减灾的良好氛围。

　　接下来，惠州市应急管理局将着力扩大宣传教育覆盖，结合“安全生产月”要求，紧扣“遵守安全生产法、当好第一责任人”活动主题等，督促重点企业开展全员安全生产学习，并将安全生产、消防安全和自然灾害防治要求宣讲“五进”，将反面典型案例广泛开展警示，调动全社会参与监督企业和主要负责人落实安全生产责任的主动性和自觉性，提升民众安全意识和防灾减灾避险能力。

　　“在市委、市政府的坚强领导下，我们树立安全发展理念，强化安全生产责任制落实，严格安全生产执法监管，逐步完善应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。”惠州市应急管理局负责人介绍，该局将持续深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述和指示批示精神，以“时时放心不下”的责任感，“一叶知秋”的敏锐和“如履薄冰”的谨慎，压紧压实安全生产责任、落实落细防汛救灾和森林防灭火措施等，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

　　文/图 惠州日报记者刘建威 通讯员李佳晓