龙门县于2020年9月列入国家农村宅基地制度改革试点县，是全国104个、全省6个试点地区之一，也是惠州市唯一的试点县，试点期限为2020年至2022年，目前正在稳步推进试点工作。

　　确保户有所居是农村宅基地制度改革的首要任务，然后在改善“一户多宅”的基础上释放、盘活土地存量。龙门县平陵街道路滩村新鱼塘村民小组从制度入手，以问题为导向，通过体系化的改革办法，发挥改革“乘数效应”，把“存量”变“增量”，变“独栋”成“上楼”，使“难点”变“亮点”，破解了宅基地制度改革的多重困境，在龙门率先实现完全“一户一宅”，增强了村庄的长效发展力。

　　改革探索

　　多措并举实现完全“一户一宅”

　　平陵街道路滩村新鱼塘村民小组，为1968年水库移民而来，距离圩镇5.5公里，总面积3平方公里，现有总人口234人、35户，其中60人、9户为外出乡贤。

　　自农村宅基地制度改革试点以来，该村民小组面貌焕然一新，现有宅基地28宗，其中2宗为外出乡贤以集体名义报建，村民小组内无一户多宅情况，有预留宅基地180平方米，未来15年有建房需求6宗。

　　“长期以来，农村用地格局固化严重。因此，想要突破现有格局，就需要坚持底线原则、打破常规思维、保证公平公正。新鱼塘村民小组以制度创新为依托，推动了一系列改革工作。”平陵街道乡村振兴服务中心相关负责人介绍，新鱼塘村民小组通过无偿退出、联合建房以及使用权置换、流转的方式，破解了系列难题，成功打造了全县“一户一宅”“第一村”。

　　新鱼塘村民小组以存量变增量，以“无偿退出”破解“一户多宅”问题。为解决村民存放农具、家禽养殖问题，在建设用地面积不够的情况下，新鱼塘村民小组7户村民自愿无偿退出多宅部分的宅基地，以支持联排农具房的建设，面积共计300平方米；农具房共建成38间，每间30平方米——前15平方米为工具房、后15平方米为禽畜舍，一户一间，归集体所有，为村民所用，实现了“多宅”存量变集体用地增量。

　　同时，该村民小组独栋变“上楼”，以“多户联建”破解存量不足问题。据悉，该村民小组现有宅基地存量不能满足未来6户村民的建房需求，为此，村民小组在征求村民意愿的基础上，形成“多户联建上楼”决议，180平方米预留宅基地面积一分为二，6户村民“三三”组队，分别使用90平方米，建成三层楼房，协议或抽签决定楼层选择，一改农村一户一栋的传统，解决了宅基地存量不足问题。

　　非集体经济组织成员祖宅继承是困扰村庄规划优化提升的一大障碍。该村民小组让难点变亮点，以“使用权置换与流转”破解乡贤建房问题。新鱼塘村民小组3户外出乡贤在村内分别有55平方米的祖宅，阻碍了村庄规划的编制。为此，该村民小组打破常规思维，采用“祖宅使用权换新房使用权”和使用权流转的方式，在村民原有55平方米的基础上向其分别流转30余平方米宅基地，让乡贤以集体名义申请报建；同时，3户乡贤在一次性共缴纳10万元使用权流转费的基础上，每年还需按5元/平方米的价格缴纳宅基地有偿使用费。

　　乘数效应

　　多元素融合收获多方面效益

　　在试点改革过程中，龙门严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索宅基地“三权分置”的有效路径和办法。

　　新鱼塘村民小组在推进宅改工作中实现多个元素的融合，也促进了多方面效益的实现。

　　此前，部分村民不愿退出多宅原因是农具存放、家禽养殖等“小问题”得不到解决。新鱼塘村民小组通过集体建设农具房的方式，解决了与村民生产生活密切相关的农具无处可放、家禽无处可养问题，助力了“一户多宅”的退出。

　　同时，该村民小组严格落实“一户一宅”。无论是“多宅”部分的退出，还是“多户联建”，最终目标都是确保村民户有所居和落实农村“一户一宅”。新鱼塘村民小组通过鼓励村民无偿退出和引导村民联合建房上楼，切实保障了村民宅基地资格权和住房需求，也促成了“一户一宅”的完全实现。

　　此外，宅改增加了集体收入。“通过宅基地使用权流转，村集体一次性获得一笔可观收入。”新鱼塘村民小组相关负责人表示，同时，乡贤按面积每年缴纳的有偿使用费，成为村集体的稳定收入来源，村民小组公共事务的处理、公益事业的完成和基础设施的完善有了一定保障。

　　惠州日报记者侯县军 通讯员侯剑锋