“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”第七次全国人口普查数据显示，当前我国城镇人口9.02亿人，其中流动人口为3.76亿人。人口流动既是我国经济社会发展的重要影响因素，又是基层社会治理的要害所在，要构建共建共治共享社会治理新格局，必然要关注流动人口这一庞大而重要的社会群体。

　　随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区和“两个合作区”建设向纵深推进，惠州迎来了新的重大发展机遇，也推动了人口进一步流动和集聚。仲恺高新区作为国家级高新区，是惠州发展的重要引擎。近年来，全市经济社会快速发展，仲恺外来务工、经商人员逐年攀升，对基层社会治理提出了新要求。仲恺高新区突出党建引领，坚持问题导向、目标导向，转变思维、创新模式，强化科技赋能，借力数字化，推动流动人口管理和基层社会综合治理能力同步提升，探索出一条符合实际、贴近实战、突出实效的流动人口精准管理路子。

　　◎搭建信息化平台

　　发挥技术优势，从“经验管”向“智慧治”转变

　　“智慧门禁系统支持蓝牙、智能卡、远程密码等多种开门方式，尤其是通过与政府信息化治理平台对接，让房屋出租更加安全、便利。”在仲恺高新区惠环街道下塘新村经营出租屋的黄权荣高兴地说，“很准！登记起来简单省事，租客也更有安全感。”

　　信息采集是流动人口管理的一大难题。针对不同场景、规模、用户、需求等，根据企业、小区、出租屋等不同场所应用类型，仲恺高新区充分发挥电子信息产业发达的优势，引入多种不同的信息采集终端设施设备，在大型企业和小区推广人脸门禁，在独栋出租屋使用蓝牙门禁，在中小企业推行二维码采集模式，并配套相应管理软件。

　　“通过一站式采集，流动人口信息采集实现了从被动采、人工采、上门采向主动采、智能采、登门核转变，流动人口信息向实名、实情、实数、实时转变。”仲恺高新区惠环街道惠新派出所副所长周究伟说。

　　以数字化为突破点，仲恺高新区根据“统一数据标准、统一系统平台、统一管理模式”的信息化建设思路，以及“程序相互调用、数据相互复用”的科学方法，着力打造高效便捷、多维采集的流动人口信息化管理平台，实现流动人口信息应采尽采，确保流动人口信息“底数清、情况明、信息灵”。

　　“以前流动人口管理主要靠经验，现在更多的是通过智慧平台。”仲恺高新区公安分局村警办工作人员叶建庭说，自2019年平台搭建以来，在村（社区）探索实行流动人口网格化服务管理机制，以辖区派出所社区民警管辖工作责任区为基本单位，根据人、房、业基本情况，科学划分网格，依托村（社区）村（居）民服务中心、社区警务室等平台，围绕社会治理要素基础信息搭建资源库。

　　据介绍，该平台目前采集仲恺全区近40万流动人口信息，并预警推送重点人员信息近万条，在推动社会综合治理方面发挥了重要作用。2020年，全区刑事治安总警情同比下降2.48%，“两抢一盗”警情同比下降8.85%，“打架斗殴”警情同比下降10.88%。

　　不仅如此，该平台还在疫情防控中大显身手，通过公安大数据平台分析，并推送相关信息给防疫“三人小组”，形成快速反应联防联控机制，实现对重点人员的精准管控。

　　◎构建立体工作机制

　　打破“信息壁垒”，从“多头治”向“共同治”转变

　　流动人口规模大，人口倒挂现象非常明显，2020年登记在册流动人口在常住人口中占比超六成；工厂宿舍、出租屋多，全区分布着9000多家企业、工厂，600多家公寓式出租屋，约2.5万栋出租屋；劳动密集型企业较多，劳动力需求量较大，但员工入职门槛低，人员流动十分频繁，不少工厂“天天招人，但还是天天缺人”……

　　这是仲恺流动人口的“底数”。流动人口在给仲恺产业发展带来红利的同时，也给社会治理带来前所未有的挑战。

　　党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

　　针对流动人口管理中跨部门协同难度大的实际，仲恺高新区建立一套立体化工作机制，健全部门联动机制，坚持以“党政领导、公安为主、多方协同、综合治理”的原则，搭建覆盖区、镇（街道）、村（居）三级组织治理机构，区委、区管委会成立区流动人口治理工作领导小组，落实部门治理相应责任，明确政法、公安、劳动、住建、消防、房管等多个部门的具体职责，变“多头治”为“共同治”。

　　“信息壁垒”打破之后，基层工作人员的精力从繁重的文书、报表中解放出来。“以前流动人口底数不清，现在通过数据共享，在手机平台上轻轻一点，各种信息一清二楚，并且可以随时完善，大大减少了工作量。”仲恺高新区惠环街道西坑村驻村民警姚润东深有感触地说。

　　打破“信息壁垒”也给企业带来很大的帮助。九联科技人力资源部专员林海燕说：“自从用上了人证一体机之后，人员招聘、录入比对的效率大大提高，以前招聘四五十个人要忙一个下午，现在几十分钟就好。不仅如此，用上这个系统之后，如果发现应聘人员信息存在问题，派出所民警还会进行预警，解决企业用工问题。”

　　◎完善基层治理体系

　　延伸治理“触角”，从“粗放型”向“精细化”转变

　　“‘共同治’不仅体现在治理主体间的紧密配合，更体现在治理‘触角’的不断延伸。”仲恺高新区委政法委平安建设工作科科长姚歆表示，如在“网格化”治理过程中，通过广泛发动村（社区）干部、村（居）法律顾问等力量，强化流动人口管理服务，有效推动基层社会治理现代化。

　　在智能化采集流动人口信息全覆盖的基础上，仲恺以“一村（居）一警”工作为切入点，配合自主研发的社区警务管理平台，加强对流动人口信息数据的实战应用，实现重点人员、重点场所智能化管理。

　　辖区园区、镇街参照完善相关机制，成立村（居）、企业流动人口治理站，建立了横向到边、纵向到底的治理体系，形成了责任清晰、条块结合、优势互补、资源共享的工作格局。

　　“基础信息+日常巡逻”，提升巡查工作效率。在突出以证管人、以房管人、以业管人的基础上，公安机关通过后台数据对企业、村（居）、出租屋等传送的流动人口信息进行筛查，做到“不漏人、不漏地”。

　　“基础信息+人员核查”，提升打击犯罪能力。驻村（居）民警利用人熟、地熟、情况熟的优势，通过流动人口信息化管理平台，可以及时分析确定重点人员相关信息，有效预警流动人口风险。

　　“基础信息+警民联动”，提升社区服务水平。通过相关应用软件，出租屋经营者、企业等快速准确掌握流动人员出入情况，并与驻村（居）民警、物管工作人员“一键沟通”，进一步加强了警民沟通联系，增强了协同治理成效。

　　作为社会治理现代化的重要组成部分，现代流动人口管理体系的建构，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升社会治理水平的重要内容。仲恺高新区以流动人口管理“小切口”，撬动基层社会治理“大格局”，实现问题精准发现、精准诊断、精准施治，不断推动流动人口管理和基层社会综合治理能力同步提升。

　　“眼下，我们正推动党建工作渗透到流动人口领域，让外来党员成为服务管理流动人口的一支重要力量。”姚歆说，在流动人口管理实践中，通过依靠村（社区）党组织和网格党小组，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分运用“综治中心+网格化+信息化”工作体系，畅通和规范流动人员诉求表达、利益协调通道，有利于进一步形成社会治理合力，助推基层治理体系和治理能力现代化。

　　惠州日报记者谢宝树 欧阳成 张旭华