原标题
以惠州西湖为中心打造 “岭东水韵”文旅名片
市政协（教科委）专题调研组
《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出，大力发展特色文旅产业，完善文化和旅游融合发展体制机制，加快文广旅体产业发展方式的转变。发展特色文旅产业，对于惠州而言，西湖是一个绕不开的话题。如何有效整合市区得天独厚的旅游资源，以西湖为中心，将江南、桥东、桥西辖区内的古街巷、古建筑、古遗迹等“串珠成链”，提升文旅产业高质量融合发展水平和城市能级？
市政协成立了专题调研组，围绕以西湖为中心，深度挖掘古城文化，打造“岭东水韵”文旅名片进行调研。所谓“岭东水韵”，主要是指西湖、东江、西枝江的“绿水元素”和“一街两府”（即水东街、原归善县衙、惠州府城）的文化元素，将“山、水、城、人、文、景”有效融合起来。围绕这一主旨，调研组先后到桥东、桥西、江南进行了实地走访，并与西湖工作专班及相关人士进行了座谈。同时，对标借鉴山东省台儿庄古城、徐州淮海文旅中心等地的发展经验，形成调研报告。
惠州西湖。 惠州报业传媒集团东江图片社供图
优势
“半城山色半城湖”
调研组介绍，惠州市区两江汇流，六湖山环水绕，五湖相通，五山（西山、丰山、梌山、高榜山、飞鹅岭）并立，水域面积达3.13平方公里，绿地面积达17.78平方公里，长期居住的鸟类达50多种，其中鹭鸟数量过万。自宋以来就有百花洲岛、横槎小隐、桃园日暖、水帘飞瀑、荔浦风清等迷人的自然景观，进入市区就能感受到山、水、城相融的景观体系。“城在山中，水在城中，人在画中”，正是如今惠州市区的真实写照，故有“半城山色半城湖”的美誉。
惠州府（县）城的历史，自隋开皇十一年（公元591年）开始。隋朝在梌山（今中山公园）设循州总管府，自此成为粤东的政治、经济、军事、文化中心，“岭东雄郡”威震天下。苏东坡寓惠后，惠州名声大噪。东坡之后，唐庚、杨万里、文天祥、祝枝山等一批名臣雅士相继踏足惠州，为西湖留下了宝贵的文化遗产。近代孙中山、周恩来等领导人在惠州从事过革命运动，在西湖留下了光辉的足迹。
调研组认为，惠州是东江中下游的中心城市，处在客家文化、东江文化、广府文化和潮汕文化的交汇地带，各种文化相互交融、兼收并蓄。文化是城市的灵魂，是文旅结合的核心，文化并存的多样性，构筑了惠州城市的特色和文化亮点。
同时，以西湖为中心，向周边辐射的江南、桥西、桥东是文物遗产的集中地，有省级历史文化街区3条，分别为北门直街、金带街、水东街；明清以来的文物有68处，包括桥西的惠州府城遗址、文笔塔、明城墙、野吏亭、黄氏书屋、宾兴馆、表功牌坊等，桥东的铁炉湖、东坡祠、裘屋、将军府、归善学宫等，江南的犹龙山、叶梦熊墓、杨爷山、文星塔、青草姑婆庙等。这对打造“岭东水韵”文旅名片具有极大的支撑作用。
2002年，国务院批准惠州西湖为国家级风景名胜区；2015年，惠州市被授予“国家历史文化名城”；2018年，惠州西湖成功创建“国家5A级旅游景区”。近年来，市委、市政府高度重视西湖的保护与开发。如从2007年开始，每年春节都举办“西湖灯会”；2020年，由惠城区主导，对祝屋巷、金带街、水东街进行微改造，“两街一巷”的面貌焕然一新。据统计，今年春节，仅祝屋巷的游客就达4万人次，同比增长5.2倍。如今，“两街一巷”已成为外来游客旅游的首选之地。
问题
现状与优势不匹配
市委十一届十二次全会提出，要加快惠州西湖及周边区域更新优化，强化系统观念，突出保护为主，加强重点区域管控，充实历史遗迹文化内涵，提升城市景观文化品质。以西湖为中心打造“岭东水韵”文旅名片，是贯彻市委全会精神的深入思考，也是抢抓“双区”建设重大机遇的有力行动。根据调研掌握的情况，调研组认为，推动西湖及周边区域更新优化，打造“岭东水韵”文旅名片，是一项系统工程，需要进一步明确主管部门职责，厘清管控范围，加强顶层设计，以正确的文化观、“非遗”观，推动文旅融合发展。
调研组认为，市委、市政府每年都对西湖及周边环境进行改造，取得了一定成效。但目前的现状与惠州所处的区位、空间、产业优势却不匹配，天然“聚宝盆”未能发挥相应的巨大效应，主要存在几方面问题，如管理体制不顺畅，制约了西湖景区连片发展；顶层设计未先行，没能发挥规划的引领作用；资源开发不充分，未能形成整体效应；基础设施不完善，与高质量服务体系有差距；宣传营销不到位，未能讲好惠州故事。
建议
全力打造惠州文旅产业“新航母”
一是理顺体制机制，明确管理和运营主体。成立惠州西湖风景名胜区管理委员会，作为市政府的派出机构。建议将桥东、桥西、江南的旅游资源和现有景点，划入西湖景区范围，打造“大西湖”概念。引入市场机制，成立隶属管委会的国有公司，通过市场化手段，盘活现有资源，增强景区运营的活力。
二是坚持文旅融合，高起点规划“大西湖”空间格局。建议将“大西湖”划分为“一湖两江四街四组团”空间发展格局。针对这一空间格局，可由市委、市政府广撒“英雄帖”，邀请国内外知名文创公司来设计、建设、运营，全力打造惠州文旅产业的“新航母”。
三是利用“江湖”资源，做好“水城”文章。打通“江湖”航道，使西湖、东江、西枝江与金山湖之间实现互联互通，方便小型游船自由进出。重新规划东江夜游路线，建议由东江泊位码头，绕合江楼进入西枝江，看昔日县、府两城遗址；再进入新开河，游人工河道，看新城建设；最后驶入东江，观两岸夜景，看裸眼3D夜画，形成闭环，提升夜游质量与品味。
四是完善配套设施，提升服务质量和水平。着力破解交通难题，建议规划环湖单行线，开通环湖旅游观光车；拆除部分公产房，建设大型地下或地面停车场。优化公共服务设施，加快建设旅游集散中心。提升信息化服务水平，打造能用、好用、管用，集宣传推广、管理指挥、导游导览等功能于一体的文旅综合服务平台。让市民成为城市旅游宣讲者，培训一批专业和兼职导游，让出租车司机成为城市介绍人和城市旅游的传播者。
五是活化利用资源，培育惠州特色文旅产品。打造体现惠州风土人情、彰显文化图腾的文旅IP，筹划打造西湖主题元素的《印象西湖·魅力惠州》大型舞台剧。提升文创产品的特色、档次、规模和效益。积极培育夜间经济，提升西湖亮化工程，打造梦幻灯光秀，推出夜游西湖、酒吧茶肆等有影响力的夜间经济产品，培育“网红”打卡点。
六是创新营销思路，打响“岭东水韵”文旅名片。用足、用好各类宣传媒介，激发市民创作热情，让全民为城市“代言”。主动加强景区与旅游平台的深度合作，将惠州旅游资源更多地融入外地旅游销售线路之中，吸引更多游客来惠旅游消费。
